论自然资源资产的内涵属性与分类

论自然资源资产的内涵、属性与分类论自然资源资产的内涵、属性与分类 自然资源，是人类生存和发展的基础，只能保护好、利自然资源，是人类生存和发展的基础，只能保护好、利 用好。自然资源资产是国家、民族最为重要的资产，只能保用好。自然资源资产是国家、民族最为重要的资产，只能保 全好、经管好。众所周知，全好、经管好。众所周知， 20132013 年年 1111 月月 1212 日中共十八届日中共十八届 三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》和的决定》和 20152015 年年 4 4 月月 2525 日发布的《中共中央国务院关日发布的《中共中央国务院关 于加快推进生态文明建设的意见》，都对自然资源资产进行于加快推进生态文明建设的意见》，都对自然资源资产进行 了较多的论述，特别是对自然资源资产产权制度、自然资源了较多的论述，特别是对自然资源资产产权制度、自然资源 资产管理体制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审资产管理体制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审 计等的论述。此后的讨论、研究呈井喷之势。然而，时至今计等的论述。此后的讨论、研究呈井喷之势。然而，时至今 日认识不统一、歧见甚多。冷静分析，发现问题出在对自然日认识不统一、歧见甚多。冷静分析，发现问题出在对自然 资源资产基本概念的认识上。为此，极有必要对自然资源资资源资产基本概念的认识上。为此，极有必要对自然资源资 产的内涵、属性及分类作一次系统而简要的梳理。产的内涵、属性及分类作一次系统而简要的梳理。 一、自然资源及其基本属性一、自然资源及其基本属性 自然资源，简言之就是“（主要）以自然形态存在的资 财的来源”。或者是指“人类可以利用的、自然生成的物质 与能量”。同时，也可以视为“在一定时间、地点、条件下 能够产生经济价值，以提高人类当前和将来福利的自然环境 因素和条件”。 自然资源的基本特征或属性是多方面的。 1 首先是 “有用性”， 也就是说只有“有用的”自然要素， 才能称之为自然资源。 这是自然资源最基本的属性， 也是 “以 人为本”的体现。 其次是“可控性”，也就是说只有在人的能力范围内的 自然要素才能称之为自然资源，而超技术能力之外，或超经 济承受能力之外，或者不为法律法规或宗教信仰所允许的自 然要素，只能视作自然条件，而不能视为自然资源。显然， 自然资源是一个动态的概念，随着科学技术进步、经济能力 提升和制度观念改进等，自然资源的范围不断拓展。 第三是“区域性”，即自然资源呈现显著的区域性、地 带性分布特征，水资源有流域性，植物资源有地带性，矿产 资源有成矿带。这就决定了自然资源的开发、利用和保护必 须因地制宜，没有放之四海皆准的模式。 第四是“系统性”，也就是说各类自然资源间不是孤立 存在的，而是相互联系、相互影响和相互制约，构成一个自 然资源复杂系统，农业资源中的水土平衡、矿产资源中的共 生伴生现象，都是系统性的典型体现。这就决定了自然资源 开发利用和保护必须坚持系统思维，不能就水论水、就土论 土，或就矿说矿、就林说林。 第五是“更新性”，即自然资源受物理作用（重力、沉 降等）、化学作用、生物作用（消化、转化、光合）和人类 干预等影响，呈现出不同程度的可更新性，相对于人类寿命 2 来说更新较快的资源，称之为可更新资源，如森林、地表水 资源，反之称之为不可更新资源，如矿产资源。 第六是“时效性”，自然资源的范畴随着人类认识、技 术水平等发展而不断变化，总体上呈现不断拓展的态势；同 时，从自然资源存在的时间看，有些资源不因时间而发生变 化，如矿产资源，有些资源则存在时间极短、稍纵即逝，如 光照、风力等资源，前者称为恒定性资源，而后者称为流逝 性资源。恒定性资源，要尽可能控制开发利用的速度，而流 逝性资源往往要尽可能快地加以开发利用。 二、自然资源资产的基本内涵二、自然资源资产的基本内涵 所谓自然资源资产，是指以自然资源形态存在的物质资 产。 当然，并非所有的自然资源都可称之为自然资源资产。 自然资源要成为自然资源资产，需要具备如下条件：一是自 然资源的稀缺性。这是自然资源成为自然资源资产的基本条 件。凡是不稀缺的，还不是严格意义上的自然资源资产。当 然，自然资源本身也必须是稀缺的。二是自然资源能够产生 经济价值，并且这种经济价值能够评价，甚至能够在市场上 得以实现。 三是产权主体尽可能明确。 如果产权主体不明确， 则易导致自然资源资产的过度开发利用或收益的流失。四是 产权边界尽可能清晰，如果边界不清晰，就不能保证资产权 益的清晰，也不能保证权益的完全实现。 3 结合上述条件，有必要对自然资源资产作进一步的界定： 所谓自然资源资产，是指产权主体明确、产权边界清晰、可 给人类带来福利、以自然资源形式存在的稀缺性物质资产。 三、自然资源资产的基本属性三、自然资源资产的基本属性 自然资源资产是自然状态（以及伴有人工状态）存在的 资产，与道路、桥梁、房屋等固定资产不一样，是以自然状 态存在的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源 资产。其一，自然资源资产是基础性资产，关系一个国家、 一个民族或一个地区的生存和发展，关系到国家安全。自然 资源安全是国家安全的重要组成部分。其二，自然资源资产 的使用具有排他性，由于自然资源资产的使用权赋予某个主 体，往往由于空间的不可重叠特性，其他主体就不能再取得 相应的使用权。其三，自然资源资产往往具有刚性需求的特 性，这与人口增长、自然资源稀缺度不断提升是联系在一起 的。其四，自然资源资产的替代性较差，水、土、能、矿、 生物等自然资源资产往往很难有替代品，替代是渐进的、有 限的。其五，自然资源资产的保值特性与增值特质，这也是 由自然资源资产的稀缺性、不可替代或有限替代特性所决定 的，由此土地资产、森林资产等往往是保值和增值的重要领 域。最后，自然资源资产具有区位性或非遍布同质的特性， 这也是由自然资源的区域性特点所决定的。 4 上述特性或属性， 在自然资源资产评价、 交易和管理中， 应给予高度重视。 四、自然资源资产与自然资源的关系四、自然资源资产与自然资源的关系 首先，自然资源资产源于并基于自然资源，没有自然资 源便没有自然资源资产；自然资源的功能和属性是自然资源 资产功能和属性的基础。 其次，自然资源资产是从人类生存和发展的角度，对自 然资源基础的重新思考。换句话说，目前之所以如此重视自 然资源资产， 是因为传统增长 （发展） 方式出现了重大偏差， 资源浪费、资源破坏、资源枯竭、资源流失现象已经严重动 摇了国家发展的基础，为此，要重视经济增长的自然资源问 题，对传统的经济核算方式进行反思、修正甚至革命，要进 行自然资源资产核算。 再次，自然资源资产，亦可理解为包括自然资源和自然 条件在内的一切自然状态存在的人类生存和发展的基础。从 这个意义上讲，自然资源资产的范围要大于自然资源；另一 方面，自然资源资产，亦可理解为贡献正向（否则就是负资 产）、产权清晰（否则矛盾）、可以管控、可以交易的自然 资源。从这个意义讲，自然资源的范围又比自然资源资产的 范围大。因此，自然资源资产与自然资源在一定程度上讲并 无本质的差异，是相