论城公共安全的风险管理---精品管理资料

论城市公共安全的风险管理论城市公共安全的风险管理 【摘要】 从城市公共安全风险管理系统的研究出发，结合城市公共安全管理的特点，从城市工业危险 源、公共场所、公共设施、公共卫生、自然灾害、生态环境、恐怖袭击等存在的风险，探讨其风险的特点； 提出风险管理的步骤和原则；强调我国已进入风险社会和加强城市公共安全风险管理的重要性；指出了我 国城市公共安垒风险管理存在的问题，简单介绍了美国、日本、英国、俄罗斯等国家风险管理的经验；就 我国城市公共安全风险管理现状,提出具体对策并构建了城市公共安全风险管理的基本框架。 重点阐述了城 市公共安全管理的内涵、现状、存在问题和应对措施并指出建立完善的城市公共安全管理体系是做好城市 公共安全风险管理的有效办法。 【关键词】 城市；公共安全；风险管理；存在问题；管理对策 0 引言 改革开放 30 年来，我国经济、社会、文化全面发展.据不完全统计，目前，全国有 1.5 亿的农村 劳动力进城务工,大量流动人口推动了城市化进程的不断加快,促进了经济的快速发展。城市的公共安全也 因人口的快速流动和财富的高度集中而风险大增。现在，我国正处于经济和社会的转型期，公共安全保障 基础相对薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出，也成为影响和制约了国民经济全面、协调、可持续发 展的主要因素。如何建设有中国特色的城市公共安全风险管理体系，提高经济与社会的安全度，改善城市 居民的生存环境，满足全面建设小康社会的需要是社会经济建设的一个重大的战略问题。 公共安全是由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、 减少社会危害和经济损失的基础保障,是政府加强社会管理和公共服务的重要内容， 是全面建设小康社会的 基础。 根据发生机理和过程，公共安全涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全 4 大方面。城市 公共安全风险管理是指人们对可能遇到的各种风险进行识别、估计和评价，并在此基础上综合利用法律、 行政、经济、技术、教育与工程手段 ,通过全过程的灾害管理，提升政府和社会安全管理、应急管理和防灾 减灾的能力，以有效地预防、回应、减轻各种风险，从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全，实现 社会的正常运转和可持续发展。从整体意义上来讲，我国城市公共安全风险管理研究还处于初级阶段，涉 及公共安全的许多深层次问题远未解决，公共安全科技发展严重滞后于经济发展，与发达国家相比存在很 大差距。 我国还没有形成公共安全理论和管理框架，没有从整体层面上进行系统的公共安全科技研究，更 缺乏完善的国家公共安全体系,各相关领域研究处于条块分割状态； 城市公共安全相关领域的安全体系的建 立刚刚开始， 公共安全科技意识淡薄,专门人才严重不足、 公共安全教育缺乏； 公共安全科技经费投入不足; 缺乏相关的法律、法规、政策等支撑条件等等。 笔者将从城市公共安全风险管理的内涵、现状、存在问题和对策进行研讨，同时，指出建立完善 的城市公共安全管理体系是做好城市公共安全风险管理的有效办法. 1 城市公共安全与风险管理的内涵 城市工业危险源、城市公共场所、城市公共摹础设施、城市自然灾害、城市生态环境、恐怖袭击 与破坏、城市道路交通等对城市经济和社会发展带来风险，上述风险存在于人们生产、生活、生存范围的 各个方面，包括衣、食、住、行、工作、休闲娱乐等各个领域及环节。若城市公共安全作为一个系统，它 的风险由于人群的聚集而被放大;由于系统的脆弱性而易受破坏；由于系统的社会敏感性而被激化及猝变。 因此,以科学的态度认清城市公共安全存在的风险十分重要. 1。1 城市公共安全的内涵 1.1。1 城市工业危险源带来的风险 工业化是城市化一个重要的方面,而与此相关的各类重大安全事故威胁的可能性也大大增加。 如工 业原材料因其化学、物理或毒性特性,容易导致火灾、爆炸或中毒的危险；储罐区、油库、生产场所、压力 管道、锅炉、压力容器等等疏于管理引发重大事故。 1997 年原劳动部组织实施的 6 城市重大危险源普查试点结果表明:储罐区（储罐)危险源的主要危 险物质依次是，汽油、柴油、液化石油气、重油、润滑油、硫酸、原油、煤油、甲苯和甲醇等；库区（库） 危险源的主要危险物质依次是,汽油、柴油、液化石油气、甲苯、乙醇、丙酮、油漆、润滑油和二甲苯等; 生产场所危险源的主要危险物质依次是，汽油、液化石油气、柴油、硫酸、甲苯、盐酸、乙醇、二甲苯和 液氨等；压力管道的主要危险物质依次是，天然气、液化石油气、氢气、煤气、柴油、汽油、乙烯和乙炔 等；压力容器的主要危险物质依次是,液化石油气、氯(氯气、液氯)、丙烯、氨（氨气、液氢、氨水）、氢 气、 天然气等各类繁多而分布极广.工业危险源带来的事故隐患极易造成巨大损失,甚至使城市功能的瘫痪。 1。1。2 城市人口密集的公共场所存在的风险 城市的基本特点就是高密度的人口聚集形式以及高频率的人员流动，而公共场所作为人群聚集的 地方，更是隐含了众多的安全隐患.公共场所究竟有多少安全隐患?商场、超市、车站码头、城市广场、娱 乐服务场所、宾馆、公园、旅游景区等人员聚集场所，都不同程度存在各类安全隐患，例如:安全设施陈旧、 通道不畅、照明不足、安全标识不清、安全设施检测合格证过期等等。近年来事故频发 ,更是危害严重，使 得密集人群的安全问题成为社会关注的重点。 1。1.3 城市公共设施 城市是人们生活、生产以及商业活动的中心，功能多样、结构复杂,特别是对水、电、气、油、信 息、交通等资源的高度依赖性，因而也使遍布城市地下纵横交错的自来水、煤气、天然气管网和电信、电 力、网络管线系统显得特别脆弱，任何一个方面出现问题，都会威胁到经济建设和工农业发展的城市公共 安全。 1。1.4 城市自然灾害 我国历来是自然灾害多发地区，容易受到大规模自然灾害的威胁，如地震、台风、水灾、地质灾 害、雪灾等天灾不断发生，每年沿海省市因台风而损失上千亿元甚至更多.由于生态环境受到影响，也加大 了自然灾害的发生概率和严重程度。 1.1.5 城市公共卫生 1.3 风险管理的阶段与原则 疾病具有不可预测性、难以控制性,而城市是人口聚集的地方,一旦出现流行性疾病，将使得城市 公共卫生系统经受重大的考验。如一些突发性公共卫生事件,主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、 食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件. 1。1.6 恐怖袭击与破坏 由于受国际经济、文化、社会局势的影响，国内贫富差距的扩大,公共场所成为各种恐怖事件袭击 的目标，也必然给城市安全带来更多隐患。我国当前的恐怖活动主要是指使用爆炸、劫机、投毒、暗杀等 严重暴力手段进行犯罪活动，滥杀无辜、制造影响、破坏稳定、报复社会，严重危害公共安全，并在一定 范围内造成不特定人群普遍的心理恐慌。 1。1。7 城市生态环境 城市是生产单位与城市居民的集中地,产生大量的废气、废渣、 废水等，往往造成大量的工业污染 与生活污染.城市化进程中,对自然资源无节制的开发也会对生态环境造成不良影响,进而引发一系列社会 问题。 1.2 城市公共安全的特点 1.2。1 涉及范围广，破坏性强。 城市是一个复杂的有机体，城市公共安全涉及到人们生活的方方面面，一旦出现问题就会牵涉到 各