石油公司安全生产管理提升实施方案【可编辑版】

石油公司安全生产管理提升实施方案石油公司安全生产管理提升实施方案石油公司安全生产管理提升实施方案根据集团公司关于开展管理提升活动的总体部署，结合安全生产实际，为着力解决影响安全生产的突出问题，促进安全生产管理持续提升，围绕承包商安全管理、HSE“三同时”管理、薄弱环节和普遍问题整改管理、环保管理、库站标准化作业管理提升、检维修管理提升六个方面，制定安全生产管理提升实施方案。内容如下：一、承包商安全管理提升（一）现状与问题。近年来，承包商（含分包商、改制工程及检维修单位）安全事故时有发生，承包商安全管理工作面临严峻形势。分析承包商事故多发的根本原因，主要有五个方面：一是部分单位对承包商安全管理仍未给予高度重视，日常管理标准不高、要求不严，某种程度上还存在 “以包代管、包而不管”或“承包商事故是别人的事”的认识，没有结合企业实际研究制定加强承包商安全管理的措施，总部的要求没有真正得到落实。二是制度执行不严格，安全措施不落实。没有认真执行动火、临时用电、高处作业等安全管理规定，普遍对直接作业环节安全措施的落实不够重视，“三违”行为时有发生，甚至发生事故。三是现场监管不严格，现场监护流于形式。一方面，业主对工程建设现场监管较为松懈，主要依靠承包商自主管理；另一方面，承包商对自身的管理标准不高，要求不严，现场监管失控，从而导致现场监护走过场，流于形式。四是管理上存在严重漏洞。如施工方案不完善、安防措施不到位、审核责任不落实，把关不严格。五是总包单位对分第 1 页共 10 页包队伍的管理还有差距。部分分包商的自主管理能力不强，员工安全意识淡薄，对作业危害和风险没有认知，工作随意性大，违章冒险作业的现象依然存在，安全风险还不能有效控制。（二）管理提升目标。 1.近期目标。对涉及、监理、施工队伍等承包商进行规范管理，建立入围资质备选、承包商 HSE 信用考评体系和奖惩制度，以及 HSE 承包商信息管理系统，把好承包商准入关。对承包商实行分类、分级管理。逐步推行承包商项目层级管理者“持双证上岗”制度（即政府部门颁发的上岗资格证、省公司颁发的HSE 培训合格证）。 2.远期目标。利用 3-4 年时间，建立完善承包商准入机制；建立承包商安全教育培训体系，全面推行“持双证上岗”制度；通过精心培育，形成一支战斗力较强的战略承包商和主力承包商队伍，做到将承包商纳入中国石化 HSE 管理体系，统一管理、统一标准、统一要求。（三）管理提升措施。承包商安全管理提升是一项长期性工作，按照“谁主管、谁负责”“谁引进、谁负责”原则，将该项工作融入相应部门的日常管理业务之中。省公司层面成立承包商安全管理提升工作小组，组长单位为发展规划处，成员部门包括安全监督管理处、零管中心、管道建设项目部、实物资产处、综合处等。 1.建立承包商 HSE 信用考评体系和奖惩制度，严把准入关。结合发展规划处的承包商资源库及承包商市场诚信体系，根据集团公司《承包商 HSE 信用考评办法及奖惩规定》和《湖南石油分公司承包商安全监督管理办法》，对承包商分门别类进行梳理，从技术素质、施第 2 页共 10 页工资质、施工设备设施、HSE 管理体系、HSE 绩效等方面重新进行评价、审查，进一步健全入围单位入围、定期考核评价、末位淘汰、安全环保一票否决等机制，对承包商进行全方面管理。按照“谁选择、谁负责”原则，对选择承包商进行后评估，对达不到要求、发生事故的要负连带责任，纳入考核。《承包商HSE 信用考评办法及奖惩规定》制定并实施后，安全监督管理处协调内控办，运用内控管理手段，强化承包商 HSE 信用考评管理。在企业“内控管理”中，增加承包商 HSE 信用考评内容，确定风险控制点、控制措施和责任人，确保承包商 HSE 信用考评按照流程执行。该项工作由发展规划处、管道项目部（管道建设项目承包商的信用考核评价工作）、安全监督管理处负责。 2.加强战略承包商培养，实行分类、分级管理。一是实行分类管理。将承包商划分为战略合作承包商、主力承包商和一般承包商。根据承包商的类别特点分别制定相应的评级标准，综合考虑“队伍资质、HSE 业绩、人员素质、现场管理”等条件，对各类承包商队伍分别量化打分、考核分级，并依照甲、乙、丙等级发放资质，在市场份额、合同价格上执行差异化管理，以体现优质优价、优胜劣汰的原则，从而达到培育战略承包商群体，形成承包商长效合作机制的目的。二是实行分级管理。对上述三类承包商实行不同的管理措施。对战略合作承包商要从集团公司层面加大培育力度，对主力承包商要严格市场准入、强化业绩评估和考核，实行“黑名单”及末位淘汰管理，对一般承包商要像管理自己企业一样管理，强化业主过程监督，同时要压减一般承包商队伍数量。今年要在2016 年的基础上，对一般第 3 页共 10 页承包商队伍在数量上压减 20%。该项工作由发展规划处牵头，安全监督管理处配合。 3.加强信息化应用，提升承包商队伍监管水平。由发展规划处牵头，自 2016 年起，逐步将承包商队伍相关信息导入集团公司HSE 管理信息系统，使承包商资质审核、人员资格认证、安全教育培训、过程监督（问题及整改、项目业绩评价以及年度审核情况、承包商黑名单情况等信息随时处于监控状态。 4.加强教育培训，督促承包商树立与中国石化相同的价值取向。 2016 年上半年，各单位结合实际，开展承包商培训教材的编制工作。由发展规划处、安全监督管理处负责，举办承包商项目经理级培训班，提升项目层面的 HSE 管理水平，逐步推行承包商项目层级管理者 “持双证上岗”制度。 5.将承包商纳入中国石化 HSE 管理体系，统一管理、统一标准、统一要求。安排有经验的人员，参加安全例会、参与班组作业风险识别等活动，使承包商通过多种渠道熟悉、了解企业安全管理制度和安全管理要求，自觉融入中国石化的 HSE 管理体系中，按相同的制度、管理和标准开展工作，加强对承包商的监督管理。各单位对承包商的统一管理情况要纳入年度 HSE 大检查内容，强化承包商事故管理。从 2016 年起，承包商发生事故按照企内事故处理与考核。 6.落实问责。由安全监督管理处牵头，发展规划处等部门配合，结合年度设备大检查、HSE 大检查，开展承包商工程建设、设备检维修项目安全监管情况检查，检查情况要纳入年度先进单位评选，对违法违规、管理存在重大漏洞的单位，严肃追究责任。二、建设项目 HSE“三同时”管理提升第 4 页共 10 页（一）现状与问题。近两年来，国家有关建设项目 HSE 方面的法规频频出台，对建设项目的 HSE“三同时”管理提出了新的要求。国家安监总局对《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（8 号令）进行了修改，近期还将对原 18 号令进行修改。2016 年 12 月 31 日《职业病防治法》修订实施， 2016 年 4 月 27 日出台了《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（总局令第 51 号）等 5 项部门规章。国家环保部也对危险化学品行业建设项目环境风险管理、建设项目污染物总量管理等