社区民生发展与社会进步

二二、、社社区区民民生生的的发发展展与与社社会会进进步步 据调查各地在连片扶贫开发工作中将一部分资金用于改善贫困据调查各地在连片扶贫开发工作中将一部分资金用于改善贫困 村生产生活基础设施建设。村生产生活基础设施建设。 与连片开发项目实施前相比贫困村在道路、与连片开发项目实施前相比贫困村在道路、 水电、水电、 学校等涉及到社区民生方面的基础设施都有了较大改善。学校等涉及到社区民生方面的基础设施都有了较大改善。从我从我 们调查的贫困村的状况看，们调查的贫困村的状况看，这些改善主要集中体现在道路、这些改善主要集中体现在道路、饮水、饮水、教教 育设施、村居改善等。育设施、村居改善等。 （一）道路、饮水、教育设施改善 1.道路项目 据调查连片开发以来贫困村的道路建设主要是新建或扩建通 村路和连接村内各自然村间的村级道路， 修建的标准以 4-6 米宽的砂 石路或者是水泥路为主，村内路的标准更低一些。山区道路建设的成 本一般都比较高， 新建需要 10 万—20 万/公里， 扩建则相对低一些。 村内道路因标准较低，新建需要 4—10 万元/公里。标准稍高一点的 道路项目一般由县区相关职能部门组织实施， 村民有时以以工代赈的 方式参加。 据调查各地区在道路建设方面投入了较多资金并取得了较 大成绩。 案例一：印江县利用连片开发工作契机修公路、兴水利，整合资 金，集中投入水电路，基础设施条件得到明显改善，新建公路 18 条 148 公里、通村油路 26 公里，硬化 11 个村便道 28.36 公里，有效解 决了 3.1 万余群众出行难、运输难问题。① 案例二：在连片开发中，着力实施交通、饮水项目，突出解决群 ①印江县人民政府： 《连片开发经验交流材料》 众的行路难、饮水难问题。两年来，区域内硬化通村水泥路 164.08 公里，整修通村公路路基 125.25 公里，新修村级主干道 35 公里， 整修村组公路 246.5 公里。 试点区域 151 个村中有 123 个村已全部通 了水泥路，并实现了村与村之间交通循环贯通。如今，村村是宽敞通 畅的水泥路，区域内的交通条件得到极大改善。② 道路基础设施的建设为贫困村带来巨大变化大大方便了居民生 活。从调查中了解到，道路项目对于贫困村大多数农户的生活生产带 来了很大变化， 如所调查的重庆市黔江区石会镇中原村连片开发项目 实施过程中修建了村内道路， 并与通往镇上的道路连接起来， 大大方 便了村民生活，对村内经济发展产生了积极的影响。 这条道路将大部 分村民小组串联起来。 原先去往石会镇早上要早起来回要一整天的功 夫，买卖生活生产用品步行走到镇上，买好以后在用背篓背回来。花 费时间长劳动强度很大。 现在道路修建好了以后往返镇上可以开摩托 车来回。村民去镇上做买卖方便很多 通过调查我们也发现贫困地区居民对道路交通改善比较满意，当 问及对连片开发实施效果有何评价时村民也多是首先回答村里的路 修好了， 下面是调查的相关数据从中可以了解到居民对连片开发道路 条件改善的满意度评价。 通过数据我们可以看到回答满意的人数共有 195 人，占总人数的比例为 39.4%，其中回答有较大改善的有 71 人， 占总人数的比例为 14.3%，回答有些改善的人数为124 人，占总人数 的比例为 25.1%。 回答没有改善的人数和回答变差了的人数总共有90 ②建始县人民政府： 《建始县“整村推进、连片开发”试点工作情况汇报》 人，占总人数的比例为18.2%，其中回答变差的有6 人，占总人数比 例为 1.2%，其余回答没有改善的人数为 84 人，占总人数的比例为 17.0%。 表表2-12-1：：村庄基础设施改善：交通设施村庄基础设施改善：交通设施 Valid较大改善 有些改善 没有改善 变差了 不适用 Total Cumulative Frequency 71 124 84 6 20 305 Percent 14.3 25.1 17.0 1.2 4.0 61.6 Valid Percent 23.3 40.7 27.5 2.0 6.6 100.0 Percent 23.3 63.9 91.5 93.4 100.0 MissingSystem19038.4 Total495100.0 2.饮水工程 武陵山区各地在供水工程建设上一般采取集中供水和分散式供 水相结合，在一些人口相对集中的区域建设较为大型的水利项目， 村 级的饮水问题采取分散式供水模式。 在村级饮水设施建设上主要是通 过修建水柜（水窖）来解决居民的饮水问题。同时在一些条件好的地 方也修建一些深水井项目， 深水井项目一般是在村里某一个集中居住 区域或村小组修建一个，然后通过主管道和进户管道， 将水引入到农 户家厨房。深水井项目工程难度大技术复杂， 一般由专业的施工队施 工，通常由县乡政府部门组织外包给专业工程队。 这部分资金一般由 乡镇来出，农户承担进户管道等物品的费用。 连片开发实施以来各地加大了对居民饮水基础设施的建设。如重 庆市黔江区抓住连片开发的机遇，探索建立了以“先建机制，再建工 程”为核心的“六步工作法” ，切实解决农村饮水安全建设资金筹集 难、质量控制难、维修管护难等突出问题，实现了饮水工程“成本最 低， 质量最优， 效益最大， 效用最久” 的目标。 全区先后建成标准化、 花园式水厂 47 处，解决了12 个整乡、75 个整村 19.5 万农村人口的 饮水安全问题。③建始县 2010 年新修中小型水库 4 座，新建蓄水池 158 口，建水窖 247 口，铺设供水管道 156720 米，80%的农户实现了 通自来水，解决了 5.0019 万人的饮水不安全问题。④ 据调查，当前的农户饮水设施建设仍存在一些问题， 相对于居民 的饮水需求而言当前各地进行的水利设施建设仍显不足。 在此次调查 所收集到的 306 个问卷数据中，居民认为水利设施有所改善的有 26.7%， 认为没有改善和变差的共有 29.5%。 另外回答不适用的有 28%， 这部分村民据我们了解有部分是没有参加饮水工程项目， 有部分是村 里没有实施饮水工程项目，加上这部分群众，认为饮水工程没有达到 要求的村民人数可能会更多。 村庄基础设施改善：水利设施 Valid较大改善 有些改善 没有改善 变差了 不适用 Cumulative Frequency 25 107 138 8 28 Percent 5.1 21.6 27.9 1.6 5.7 Valid Percent 8.2 35.0 45.1 2.6 9.2 Percent 8.2 43.1 88.2 90.8 100.0 ③ ④ 重庆市人民政府：重庆市黔江区：探索建立“六步工作法” 推进农村饮水安全示范县建设。 建始县人民政府： 《建始县“整村推进、连片开发”试点工作情况汇报》 Total30661.8100.0 MissingSystem18938.2 Total495100.0 通过以上数据分析我们可以了解到部分村民的用水问题确实得到 了解决， 但对于大部分村民而言饮水仍是困扰他们生产生活的主要问 题。据调查，有的比较贫困的农户被排除在水利项目之外。通过访谈 我们了解到贫困村修建水利设施， 采取政府补贴一部分， 农户自出