绿水青山就是金山银山

绿水青山就是金山银山 --生态环境对公共行政的影响，以湖北省黄石市为例进行分析 Sunday 湖师大 生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护 和建设好生态环境推动可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项 基本方针，也是公共行政活动开展实施所必须要遵守的基本原则。 生态环境和公共行政的开展二者相互影响，辩证统一。生态环境是开展公 共行政的物质基础，公共行政的开展又对生态环境的变化起着关键作用。生态 环境是指与人类密切相关的，影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用 的总和。生态环境具有分外性，我国南北纵越三个温度带，横跨多种地形地 势，广漠的疆域使得我国的境内的生态环境呈现出多样性，例外的区域各具特 色；生态环境具有现实性，华夏儿女在我国的例外地域开展生活生产，对当地 生态环境的开发利用程度大相径庭，因此，哪怕是同一区域的生态环境在今天 都形成了现存的独到之处；生态环境的发展性，生态环境自身始终处于变化发 展之中，因此人类在对其进行开发时应当充分考虑生态环境本身存在的发展 性，关注发展，才能更好地发展。公共行政是一种以国家权力为基础，以国家 组织主要是政府机关为管理主体，以国家社会事务和政府内务为管理对象的管 理活动。 公共行政作为一项人的活动，对生态环境的改造利用的方式、程度、时间 都对其产生着不可忽视的影响。 十八大会议上强调：“大力推进生态文明建设，建设生态文明，是关系人民 福祉，关乎民族未来的长远大计。”因此，在开展公共行政活动时，要求公共行 政的主体充分落实着眼生态环境的分外性，重视生态环境的现实性并关注生态 环境的发展性。（一）着眼生态环境的分外性 生态环境的分外性是由我国的多种多样的自然地理环境所决定，例外的地 区有着例外的生态环境，各具特色。公共行政活动的开展应当着眼于生态环境 的分外性，在认识区域环境的分外之处的基础之上开展改造活动。我们看到， 目前存在一些政府在发展方向的选择上就没有充分认识到本区域独到的生态环 1 1 / 3 3 境，而是盲目跟风，什么工程收益快、成就好就做什么，什么是上级组织倡导 的就去做，忽视了当地的生态环境的分外性。结果轻则发展成就不明明，重则 造成了生态环境不可弥补的损害。 黄石市位于湖北省东南部，长江中游南岸，东北临长江，以拥有丰盛的矿 产资源著称。多种矿产储量居湖北省首位，主要矿产的储量公布十分集中， 铁、铜、金、煤、石灰石等是黄石的优势矿产。早期黄石市凭借自身丰盛的矿 产资源在经济建设方面取得了傲人的成绩，还一度被尊称为“黄老二”，可见其 曾经的璀璨。但伴随着黄石市可开采资源数量的减少，黄石市正逐步迈入资源 枯竭型城市。在当前的新形势下，黄石市正在努力进行着转型之路，致力于打 造“生态大城”，以绿色引领黄石市的发展。 黄石市的发展与转型之路也是我们国家很多城市的缩影，是“先污染后治 理”所留下的产物。伴随着中国的不断发展，我国政府对生态环境的重视程度也 与日俱增，将生态环境保护列入到四位一体战略之中。生态环境是发展的基础 与根基，对于生态环境的使用问题我们已经走过了很多弯路，那么，在今天的 新形式下，公共行政就应该从之前所走的弯路中汲取经验教训。着眼生态环境 的分外性，在不违背生态环境保护的大方向下，充分地“挖掘”地方生态环境的 分外性，致力于“人无我有，人有我优”的特色发展中。 （二）重视生态环境的现实性 生态环境一旦遭到破坏，就很难修复如初。但这并不是意味着公共行政此 时便是无能为力，束手待毙了。公共行政的组织应将更多的精力放在当地生态 环境的现实性上，即更多地关注当地生态环境现在的特点，既要看到自身存在 的不够，更要寻找自身存在的优势，以区域的生态环境方面的优势作为发展的 突破口。 黄石市作为能源枯竭型城市，目前正在积极地进行转型，凭借当地的山水 景色打造“生态大城”，响应绿色环保的时代号召，用绿色引领未来并冲刺全国 文明城市。就在前不久，黄石市举办了湖北省园林博览会，用实际行动表明转 型的决心，也让各地游客看到了黄石的变化发展。另外，在重视生态环境现实 性方面，黄石市政府还积极推出台了污水处理办法、水源地升级保护、森林走 进城市、留住蓝天白云等改善保护生态环境的办法。 2 2 / 3 3 重视生态环境的现实性要求公共行政主体更多的关注区域生态环境的现 状，针对区域生态环境的详尽情境详尽分析，关注此次此刻区域生态环境的是 非，改劣保优既是开展公共行政活动的出发点，更是活动开展过程中不可遗忘 的严重原则。 （三）关注生态环境的发展性 生态环境本身就处在不断变化发展过程中，公共行政的组织者应该用一种 发展的眼光去看待它，只有先关注了发展，才可能有后续发展的可能。并且， 在寻求发展的过程中也要关注质量，追求质量上的卓越而非仅仅是数量上的庞 杂，正如经济领域最新的供给侧改革的原理。 黄石市政府在面临资源枯竭问题时，发现了黄石本身所具有的景色优势。 截至 2015 年，黄石市有国家 4A 级旅游景区 4 家，3A 级景区 3 家；有各类 文化遗迹 2103 处，其中，中国重点文物保护单位 6 处、省级文物保护单位 46 处、市（县）级文物保护单位 39 处；有中国历史文化名镇 1 座，各类博物馆、 纪念馆 7 座。同时，淘汰落伍产能钢铁行业，开展“蓝天决战”行动，生态优先 绿色发展，打响“绿色生态”品牌，从头出发，促进经济与生态协调发展、人与 自然调和相处。 当今社会，第三产业蓬勃兴起，成为经济发展中的一匹黑马。这也启示公 共行政组织者，将目光放在当地的生态环境上，看到环境背后存在的强大的发 展的潜能。同时，对待当地的优势自然资源，一定要不要重走过度开采、粗制 滥造的老路，关注开发创新、提高产品的附加值是大有可为之路。 生态环境是我们的家园，牢记习总书记的“绿水青山就是金山银山”的教 诲，把生态保护贯穿于公共行政活动的全过程。 3 3 / 3 3