祖司长在住房公积金服务培训班上的讲话

加强能力建设加强能力建设 提升服务质量提升服务质量 ——在加强和改进住房公积金服务工作培训班上的讲话 （住房公积金监管司副司长祖惠才二〇一一年四月） 同志们： 加强和改进住房公积金服务工作，既是政府机关管理职能 的具体体现，是广大职工的迫切需要，也是践行科学发展观的 重要举措。今年一月，住房和城乡建设部、财政部、人民银行、 银监会联合印发了《关于加强和改进住房公积金服务工作的通 知》 ，这是我部首次专门就服务工作下发文件。这次培训，把各 省监管办主任和住房公积金管理中心领导召集到一起，主要目 的有三个。一是强化服务理念和服务意识，提高对服务工作重 要性的认识；二是加强公共服务理论与实务操作的学习交流， 促进住房公积金服务工作规范化、科学化和标准化；三是部署 贯彻落实《通知》要求，营造促进住房公积金制度健康发展的 1 良好社会环境。下面，我就加强和改进服务工作谈一些想法， 供大家参考。 一、把握形势，提高对加强和改进住房公积金服务工作重 要性的认识 当前，我国正处于改革发展的重要战略机遇期，各种社会 矛盾凸显交织。住房公积金制度作为城镇住房制度改革的核心 内容和关键环节，其建立和发展，始终围绕住房领域的主要问 题和突出矛盾，服务于经济社会发展的大局。住房公积金的归 集、管理和运作，上要为政府住房保障目标服务，下要为缴存 职工解决住房问题服务。加强和改进住房公积金服务工作，既 关系政府形象，又关系缴存职工切身利益。我们要从落实科学 发展观、全心全意为人民服务的层面去认识它、理解它，并贯 彻到实际工作之中。 （一）加强和改进服务工作是维护缴存职工合法权益的内（一）加强和改进服务工作是维护缴存职工合法权益的内 在需要在需要 住房公积金是住房货币化分配的主要形式，具有三个显著 特点。一是覆盖范围广，全国住房公积金缴存职工已达8618 2 万人，制度已经深度介入城镇千家万户。二是资金规模大，截 至2010年末， 缴存总额3.25万亿元， 余额1.77万亿元。 三是 归缴存职工个人所有，随着缴存基数和缴存比例不断提高，职 工个人账户资金规模不断增大，已经成为职工家庭财产的重要 组成部分。从这些特点看，住房公积金关系职工的切身利益， 关系社会的和谐稳定，受到缴存职工的高度关注。每一个住房 公积金管理干部都要清楚，住房公积金由缴存职工个人的资金 汇集而成，管理中心本身是不创造价值的，要通过管理运作职 工的住房公积金来体现价值。要实现制度发展，必须让缴存职 工满意，切实维护缴存职工的合法权益。这就要求管理中心把 以缴存职工为本贯穿于住房公积金管理的全过程，想问题、办 事情、作决策，首先考虑是否符合缴存职工的利益，视服务为 义务，视服务为责任，全心全意为缴存职工服务。 在当前新的社会经济形势下，党中央提出加强和创新社会 管理。目的是维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐 业，首要任务是强化公共服务和社会服务。在今年省部级领导 干部专题培训班上，胡锦涛总书记指出，“社会管理，说到底是 3 对人的管理和服务，必须始终坚持以人为本、执政为民，不断 实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。住房公积金窗 口服务是政府公共服务的重要组成部分，必须体现公平、公正、 公开原则，接受社会监督，维护缴存职工知情权、参与权和公 共事务管理权。长期以来，住房公积金工作一直存在重管理、 轻服务的倾向，把工作重心更多地放在缴存扩面、发放贷款、 财务核算等业务工作上，没有把服务摆在应有的位置。近年来， 随着现代管理手段在各个领域的运用，人民群众对各行业的服 务需求在不断提升，住房公积金缴存职工对住房公积金业务办 理流程、办理效率、服务品种、服务态度、服务环境等都提出 了更高的要求。为缴存职工提供高效率、便捷化、低成本的服 务，是当前住房公积金管理工作面临的巨大挑战。各地管理中 心应切实转变观念，摒弃官僚作风，突破原有的思维定势，把 为缴存职工办好事、服好务作为工作的出发点和落脚点，以缴 存职工利益为重，以服务人民群众为先，积极推动管理中心由 管理型向服务型转变。 （二）加强和改进服务工作是制度发挥作用的关键环节（二）加强和改进服务工作是制度发挥作用的关键环节 4 当前，我国市场化住房体制基本确立，但住房价格持续快 速上涨、职工住房支付能力不足的问题日渐突出，迫切需要建 立有效的资金筹集、积累和融通使用制度。住房公积金制度实 行强制缴存、长期积累、低存低贷、定向使用，具有单位资助、 国家免税、利率优惠等政策优势，是我国政策性住房金融的主 体。目前，住房公积金制度主要通过三个途径帮助职工解决住 房问题。一是通过单位和职工共同缴存，增加职工长期住房资 金积累；二是通过住房消费提取，提高职工即期消费能力；三 是通过发放个人住房贷款，弥补个人住房支付能力不足。然而， 不论是住房公积金缴存、提取还是个人住房贷款，都必须通过 窗口服务来实现。可见，住房公积金服务是住房公积金制度与 缴存职工之间的桥梁和纽带，是制度能否落实到位、发挥作用 的关键环节。 作为解决职工住房问题的专项资金，住房公积金要发挥更 大的效益，主要应从两个方面下功夫。一是扩大制度覆盖范围， 实现资金的规模化，否则，制度将成为“无源之水”。二是提高 资金使用效率，资金只有通过使用才能产生效益，才能发挥其 5 对住房消费的支持作用。当前，部分地区存在缴存扩面难、个 贷率低等问题，究其原因，一方面，是制度设计和制度执行存 在问题，另一方面，我们的服务没有跟上也是重要的原因。住 房公积金是职工实现“住房梦”的重要资金来源，当他们办理 业务时，如果流程繁杂、环境脏乱、设施不全、态度不好，职 工对我们的制度没有信心，他们当然不愿意缴存住房公积金。 当他们递交的贷款申请迟迟批不下来，他们会宁肯申请高利率 的商业银行贷款，也不愿申请公积金贷款。住房公积金管理中 心只有优化流程、改善环境、热情服务，切实提高服务效率和 服务水平，才能真正使广大职工感受到制度的优越性，积极参 与到住房公积金制度中来， 住房公积金制度才能有效发挥作用， 住房公积金效益才能最大化。 （三）加强和改进服务工作是制度持续健康发展的重要基（三）加强和改进服务工作是制度持续健康发展的重要基 础础 一项制度要持续健康发展，离不开稳固的群众基础。只有 得到群众的认可、支持和理解，制度才能不断发展和完善。住 房公积金制度自1991年建立至今已经整整二十年，从无到有， 6 从小到大，从弱到强，制度框架基本确立，管理体系初步形成， 各项业务快速发展，资金运行总体平稳。但并不代表制度的基 础已经稳固，还有大量职工没有缴存住房公积金，住房公积金 缴存职工与同口径社保职工相比，大约少3500万人。 未缴存住 房公积金的职工，固且有体制上的原因，但已经缴存住房公积 金的职工，还有不少对管理中心的管理能力不信任，对服务水 平不满意。怎样提高职工对制度的认同感和满意度，从而愿意 参加住房公积金制度呢？主要有三个方面。一是通过推行信息 公开，加大宣传力度，使职工了解住房公积金政策，让职工认 识到集中管理、定向使用要比发给个人取得的效果更好。二是 通过推进服务工作规范化、标准化，规范中心内部管理，消除 职工对资金安全的顾虑。三是通过提高办事效率，提供良