特色小镇规划编制指南

精心整理 特色小镇规划编制指南特色小镇规划编制指南 目录目录 第一章：总则第一章：总则 第二章：组织机制第二章：组织机制 第三章：编制内容第三章：编制内容 第四章：成果要求第四章：成果要求 第五章：审议程序第五章：审议程序 第六章：规划实施第六章：规划实施 第一章总则第一章总则 第一条概念定义： 特色小镇 “非镇非区” ，不是行政区划单元上的一个镇， 也不是产业园区的一个区，而是按“创新、 协调、绿色、开放、共享”发展理念，聚焦特色产业，集聚高端要素，融合产业、文化、旅游、社 区功能的创新创业载体。 发展特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台， 是深入推进新型城镇 化的重要抓手。 第二条编制依据： 为贯彻落实《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕 2125 号）和《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》 ，结合实际情况，规范《特色小镇建设发展 规划》编制工作，制定本导则。 第三条建设发展规划要求： （一）产业特色鲜明。根据城市发展定位，聚焦支撑未来发展的优势传统产业、先进制造业、战略 性新兴产业和现代服务业，并选择一个所在镇（区） 最具基础优势、最具成长空间的细分产业作为 特色小镇主攻方向，促进产业做精、做特、做强，打造具有持续竞争力的独特产业生态。 《特色小 镇建设发展规划》须统筹协调周边镇（区）发展，鼓励跨镇（区）协同发展及整合资源共建特色小 镇。 （二）规划布局合理。按照节约集约用地、 “多规合一”的原则，充分利用现有区块环境禀赋和存 量资源，升级改造区块内锌铁棚区、传统工业园区，合理布局生产、生活、生态、文化等空间。规 划面积要适当控制，要设立核心建设区或起步区，推动核心建设区紧凑布局、高效利用。其中，规 划须选址在交通便捷、环境优美、文化浓郁、社区服务完善的区域，促进产业功能、旅游功能和社 区功能融合发展。核心建设区或起步区须选择与“三规”相符合、规划建设条件优越、产权清晰的 区域，便于发展建设。规划须坚持“宜创、宜业、宜居、宜游”理念，落实智慧城市、健康城市、 海绵城市、公交示范城市、 生态文明建设示范城市、全域旅游示范城市等规划建设要求，完善基础 设施、服务配套以及公共产品供给。 （三）功能融合完备。规划须满足创新创业人才对优质工作生活环境的需求，突出产业、景观、文 化、生态等特色。规划须加强非遗等传统文化和岭南地域文化保护传承，活化改造历史文化街区、 名镇和名村，保护山水人文，增强绿色休憩空间。 （四）创新创业活跃。规划须立足高新、高端、高质、高效，推动技术、产业、业态、模式、社会 治理、 公共服务等全方位创新， 培育壮大新动能。 规划须发展面向大众、 服务中小企业的服务平台， 与高校、科研机构合作共建新型研发机构、重点实验室等，打造大众创业、万众创新的有效载体。 汇聚创新人才、风投资本、众创空间、孵化器等高端要素，构建富有活力的创新创业生态圈。 （五）投资机制创新。 规划须倡导政府和社会资本合作，坚持高强度投入和高效益产出，谋划一批 新的建设项目，且 1 年内启动项目建设，3 至 5 年内建成。 第四条规划衔接： 精心整理 《特色小镇建设发展规划》须与所在镇（区）国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境 保护规划、产业发展规划等“多规”进行衔接。 所在镇（区）为中心城区范围的《特色小镇建设发展规划》须符合《城市总体规划（2010-2020） 》 。 所在镇（区）为非中心城区范围的《特色小镇建设发展规划》须纳入所在镇（区）总体规划。 第二章组织机制第二章组织机制 第五条组织领导： 建立市特色小镇规划建设工作联席会议制度。 由市政府主要领导担任联席会议召集人， 相关分管副 市长担任副召集人，相关职能部门作为成员单位。联席会议下设办公室，办公室设在市发改局， 负 责联席会议日常工作。 第六条专家领衔与咨询： 建立专家领衔规划建设制度。 成立市特色小镇规划建设专家委员会， 选择相关领域专家组成专家委 员会专家库。市特色小镇规划建设专家委员会下设办公室，办公室设在市规划局，负责组织规划建 设专家委员会日常工作。 第七条公众参与与咨询： 建立特色小镇规划建设公众咨询论证机制。听取行业协会、商会、专业技术人才、专家学者、居民 等社会各界意见。 第八条编制主体： 各镇（区）人民政府是《特色小镇建设发展规划》的编制主体和责任主体。 各镇（区）人民政府要对照《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》 的要求切实建立实施推进工 作机制，加强组织协调，确保各项工作按时间节点和计划要求规范有序推进。 第九条部门审查： 由市规划局负责《特色小镇建设发展规划》编制的技术指导与技术审查。 由所在镇（区）自行安排部门负责《特色小镇建设发展规划》编制的技术协调。 第十条编制单位： 各镇（区）人民政府须按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，选择规划设计水平高、 熟悉本地建设发展情况的规划设计团队开展《特色小镇建设发展规划》编制工作。 第三章编制内容第三章编制内容 第十一条规划目标： 特色小镇规划建设须形成“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展态势，须形成构筑小空 间大集聚、小平台大效益、小载体大创新格局的规划目标。 从全域角度看，特色小镇须实现 5 年内新增数百亿元固定资产投资、数百家高新技术企业、数百名 高端人才和数十家创新创业团队，5 年后总产值超千亿元。产业类、科创类特色小镇达到 3A 级景 区标准，严控项目环保准入、污染物控制等目标管控；文化旅游类特色小镇达到4A 级以上景区标 准，实现保护与提升规划区内生态环境要素的目标。 从镇（区）发展角度看，特色小镇须达到成为所在镇（区）经济转型升级重要动力、实施创新驱动 发展战略重要平台、建设和美宜居健康城镇重要载体的规划目标。 第十二条规划原则： （一）绿色引领发展原则：树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，防止无序建设，确实保障 并构建特色小镇良好的生态环境，高标准实施对环境敏感目标的保护，严格实施环保准入制度，严 格控制污染物排放，加强小镇建设过程中的环境管理。 （二）保护历史文化原则： 按照保护独特风貌，挖掘文化特色的理念，确实保障特色小镇的历史文 化资源，彰显小镇的历史人文特色。 （三）保障公共服务原则：以人为本，提升人民群众的幸福感和获得感，防止形象工程，切实保障 人民群众的根本利益，增加公共服务供给，打造宜居精品小镇。 （四）规划协同创新原则： 坚持规划协同，创新机制激发活力增强集聚辐射引领作用，形成特色小 镇示范带动周边区域发展的格局。 第十三条规划内容与要求： 精心整理 规划内容须包括且不限于如下方面： 特色小镇的战略定位、规划目标与指标体系、总体空间布局、特色产业发展策略、 历史文化保护与 发展、旅游发展策划、生态环境保护、城市设计、基础设施建设、公共服务和社会治理、体制机制 创新、开发时序安排、年度实施计划和实施保障机制等。 规划要求可参考且不限于如下方面: （一）总则 说明规划背景、编制依据、规划范围、规划期限等。 ——规划背景：简述规划编制的背景、必要性和意义。 ——编制依据：提出规划编制的法律法规、技术规范、相关文件等依据。 ——规划范围： 明确小镇规划和建设用地范围的四