产业集聚区调研报告

- 1 - 关于加快*产业集聚区建设步伐的 调研报告 产业集聚区是产业发展和人口集聚的双载体，是加快工 业化、城乡一体化最基础、最核心的环节，是经济快速发展 的新的增长极，是我省实施中心城市带动战略的重要推手。 为进一步规范产业集聚区发展，提升产业集聚水平和人口承 载能力， 必须通过集聚优势要素， 打破资源环境等瓶颈约束， 着眼于城市的长远发展， 依托自身优势和有利条件， 依照 “布 局集中、用地集约、产业集聚、经济循环”的发展思路，大 力构筑区域发展新优势，增强区域经济竞争力。近几年来， *区非常重视产业集聚区的建设和发展，把产业集聚区作为 推动全区科学发展的战略举措，同时把产业集聚区作为改善 税源结构的有效载体和解决土地资源平静问题的着手点，产 业集聚区规划建设工作进展顺利。本文结合温岭市产业集聚 区的先进经验和*产业集聚区的现状，就如何加快*产业集聚 区的建设步伐进行调查研究和深入分析，对*产业集聚区的 快速、稳步发展有十分重要的意义。 一、 温岭市东部产业集聚区发展建设的先进经验 温岭市东部产业集聚区位于温岭市东部滨海区域，规划 - 2 - 范围主要为沿海高速公路以东及临金清港的部分区域，主要 涉及东海塘围涂区、松门镇、石塘镇，以及滨海镇、箬横镇 等。 规划范围约310.87平方公里， 建设重点区面积约为152.2 平方公里，其中工业用地 56.51 平方公里（8.48 万亩） 、道 路用地 22.6 平方公里（3.4 万亩） 、居住用地 17 平方公里 （2.55 万亩） ，南部农业及围垦片、滨海旅游与近海保护片。 规划总体布局结构为“一群、一心、六片” 。一群，即贯彻 “东西互动” 、陆海联动”的整体开发与保护思路，协调相 关规划，整合东部产业集聚区内的城镇组团、工业区块、特 色农业及旅游业，形成一体化的东部产业群；一心，即依托 松门镇与温岭大港港区开发建设区域及松门港水域，形成东 部产业集聚区复合中心；六片，分别是北部综合发展片、中 部综合发展片、南部综合发展片 3 个重点建设片和中部农业 片、南部农业及围垦片、滨海旅游与近海保护片 3 个农业及 生态控制片。 温岭市东部产业集聚区在建设发展中曾经存在很多的 问题： ①管理体制不顺。东部产业集聚区由上马工业区块开发 建设领导小组办公室负责承担建设，但各区块都有各自的建 设指挥部，东海塘围垦区有东海塘建设指挥部、东南工业区 块由松门镇人民政府负责，各区块按照各自的规划进行组织 实施，区块之间各自为战比较明显，由于办公室作为一个正 - 3 - 科级临时机构，很难有效协调各镇和有关单位的关系，在涉 及一些共享的道路基础设施建设时，投资主体难以明确。 ②规划编制不全。虽然《东部产业集聚区综合开发与保 护开发》通过了评审，但相应的土地利用总体规划、产业发 展规划、交通运输、港口经济、公共服务、水利设施、旅游 休闲、供水供电、污水处理等专项规划还没有编制，都不完 善。 ③基础设施落后。一是交通道路建设滞后，规划中的沿 海高速公路、大石松一级公路、太龙一级公路、81 省道松门 段以及相关连接线和功能区主干道目前仅石松一级公路在 建。二是水资源缺乏，规划中区块总用水约 48 万吨/日，需 水量约 10 万吨/日，而区块内现无集中给水设施，四镇现状 日供水量约 3.9 万吨，缺口非常大。三是电力不足。现状区 内及外围变电所有 110KV 松门变、35KV 箬横变、35KV 石塘 变，电力负荷密度不高，随着集聚区内建设的兴起，预测近 期最高电力负荷 70 万 KW，远期 120-170KW。四是塘渣资源 不足，由于东部产业集聚区位于东部沿海地带，地势较低， 需要大量的塘渣，而市内并无大规模的矿点，这为将来的建 设带来隐患。另外，集聚区内的污水处理、电信网络等基础 设施建设都远远无法满足整个区块发展的需要。 ④建设资金短缺。区块内的东海塘围垦区、上马工业区 块、东南工业区块在建设过程中都遇到了建设资金严重不足 - 4 - 的困难，而东部产业集聚区在建设过程中涉及大量的拆迁征 地、基础设施建设等工作，需要大量的资金支持。 ⑤政策优势不明显。东部产业集聚区作为市委市政府的 重大决策，但目前为止并无专门支持区块发展的统一性实施 意见和扶持政策，特别是在征地拆迁、招商引资等具体工作 方面缺乏统一性的政策，导致具体工作无法开展。 经过以下一系列的措施，温岭市东部产业集聚区原本存 在的发展障碍问题得到了很好的解决： ①加强领导，理顺管理体制。由一位副市长或市委常委 兼任东部产业集聚区指挥部总指挥，专职负责东部产业集聚 区建设工作。指挥部设若干名副指挥，兼任松门镇、石塘镇、 箬横镇、滨海镇党委书记或镇长，指挥部统一负责规划范围 内的各项基础设施建设和招商引资工作，对各相关乡镇的 人、财、物进行统一管理，建立专门的目标考核责任制度， 由指挥部对各乡镇的工作定期进行考核、评比和表彰，以推 进工作进展。 ②统筹规划，做好规划协调工作。抓紧编制了东部产业 集聚区的总体规划、产业发展规划、滨海区块和南部综合发 展片土地利用总体规划， 严格按照规划要求进行实施。 同时， 注意做好与台州滨海产业区及温岭市域总体规划、新一轮土 地利用规划、各工业区块自有规划的衔接工作，使东部产业 集聚区按照整体开发的原则，有序推进各项建设。 - 5 - ③道路先行，启动基础设施建设。率先启动了上马工业 区块、东南工业区块、东海塘围垦区块三大区块的道路连接 工作， 使之形成统一的工业区块， 并加快建设石松一级公路、 松门镇环城北路、太龙一级公路东段，使整个区块形成统一 的道路框架。水方面加快长潭引水二期工程的建设进度，争 取核能海水淡化项目和长潭引水三期工程尽快上马。电力方 面启动建设规划中的 220KV 东海输变电工程， 110KV*、 浦头、 东林、 镇海、 金港输变电工程以及东海塘围垦 110KV 变电所。 塘渣资源方面在规划范围内选定一个大规模的矿点，作为市 政项目由市政府进行统一的手续报批，由指挥部进行统一开 采。 ④加大投入，创新融资体制。东部产业集聚区的开发建 设需要大量资金的保障，一方面市政府和财政部门加大对区 块的财政扶持力度，提高商业用地和土地出让金的返还比 率，用于区块的土地开发和基础设施建设；另一方面借鉴上 马工业区块以企业作担保筹措建设资金的创新方法，创出一 条自我发展的路子。同时采用银行借贷、BT、BOT 等融资建 设方法，多方筹集资金，确保了建设资金及时到位。 ⑤政策保障，形成开发合力。一是尽早出台加快东部产 业集聚区开发与建设的政策性文件，明确目标任务和工作内 容，将开发建设任务分解落实到有关部门和镇，各镇要淡化 行政区划，强化区域经济联系，加强合作，联动开发。二是 - 6 - 工业用地扶持指标上尽量向东部产业集聚区倾斜，市里在统 筹安排农保地转换指标时，优先解决东部产业集聚区，以满 足大规模开发的需要。三是加强区块软环境建设，在企业服 务上下功夫，完善工业用地招拍挂制度，提倡部门放权，各 职能部门在东部产业集聚区建设指挥部派驻一名副职以上 领导干部，专门负责东部产业集聚区内项目的报批工作，确 保每个项目在区内即可完成相关报批工作，以便更快的启动 建设，为区块