恩施州粮油产业供给侧结构性改革现状、问题及建议李

恩施州粮油产业供给侧结构性改革现状、问题及建议 粮油产业供给侧结构性改革是恩施州农业向纵深发展 的首要任务之一，全州上下紧紧围绕“稳定粮油生产、推进 结构调整、科技创新驱动、生态绿色发展”思路，按照“三 去一降一补”要求，紧紧抓住质量和效益牛鼻子，粮油产业 供给侧结构性改革迈出可喜步伐。 一、恩施州粮油供给侧结构性改革的现状 ( (一一) )种植结构调整步伐加快。种植结构调整步伐加快。 恩施州现有恩施、利川、 巴东、建始和咸丰共 5 个县市被纳入粮油生产大县，在进一 步依靠科技稳定粮油生产的同时，按照供给侧结构性改革的 需要，以质量和效益为核心，加速农业结构调整特别是优化 内部结构调整。2016 年，全州粮食种植面积 647.46 万亩， 比上年减 7.94 万亩，减1.2%。其中：玉米198.44 万亩，比 上年减 1.56 万亩；水稻 91.28 万亩，比上年减 2.99 万亩； 小麦 7.56 万亩，比上年减 0.18 万亩；红薯 90.05 万亩，比 上年减 3.03 万亩；大豆 34.95 万亩，比上年减 0.96 万亩； 马铃薯 196.65 万亩，比上年增 0.33 万亩。油料种植面积 97.38 万亩，比上年减 1.82 万亩，其中油菜籽 78.39 万亩， 减 1.44 万亩。除马铃薯外，其他粮油作物全面调减，调减 区域主要发展高山蔬菜、茶叶、水生蔬菜、道地中药材、特 色小水果、马铃薯种薯等。这不单纯是数字的加减，而是恩 施州创新农业发展方式的具体体现，为农业的优质高效奠定 了坚实的基础，从十二五到十三五的六年时间，恩施州粮经 作物之比由 2011 年的 48∶52，调整到 2016 年的 46∶54， 农村居民可支配收入年平均增幅 18.22%， 连续多年位居全省 前列，较全省平均增幅高 30.13%。 （二）科技创新驱动效果明显。科技创新驱动效果明显。近年来，在农业部、省 农业厅等倾请帮扶下， 依托省农科院、 华中农大、 中南民大、 长江大学等科研院校，加大粮油新品种、新技术的推广应用 力度，“两高一优”粮油生产步伐加快。玉米抗灰斑病品种 取得重大突破，结合旅游、加工和奶牛养殖等，甜、糯鲜食 及青储饲料玉米逐年上升并达到 10 万亩以上；水稻在持续 克服稻瘟病这一鬼门关之后， 山区优质稻种植比率达到了 80% 以上，利川等地引进推广“稻渔共生”绿色高效技术，现已 达到 7000 余亩， 从 16 年运行情况看， 尽管受洪涝灾害影响， 但亩平增收 800 元左右；油菜重点推广双低优质油菜品种， 建始等地推广种植双低优质油菜、加工双低优质菜籽油、菜 籽饼用于养鸡、鸡肥还田等循环模式；马铃薯以打造“恩施 硒土豆”区域公用品牌为契机，推行“恩施硒土豆”精准集 成高效栽培技术等，产量和产值取得双突破。特别是农技推 广部门把粮油优质高产创建的样板和龙头加工企业的产品 基地有机结合，实现了产前、产中、产后一条龙服务。 （三）市场经营主体逐步壮大。（三）市场经营主体逐步壮大。2016 年，全州从事粮油 生产、加工和营销的企业、专业合作社、家庭农场、种植大 户及经纪人 350 余家， 比 2015 年新增 70 余家。 据初步统计， 从事粮油产业的市场主体中，种业约占 5%，产品加工占 15% 左右,种植占 70%以上,营销占 10%左右，州级以上重点龙头 企业占 10%。特别是马铃薯产业，随着国家启动马铃薯主粮 化战略，我州抢抓发展机遇率先试点推进，马铃薯新型市场 主体迅速崛起，从 2015 年 10 余家发展到目前的近 70 家， 其中转向企业占 30%以上。 （四）融合发展格局初显端倪。（四）融合发展格局初显端倪。巴东牛洞坪，恩施盛家 坝、屯堡、白杨，来凤百福司，建始龙王淌等成功举办“油 菜花节”或者打造通往景区的油菜花旅游路线，恩施三岔阳 天坪、利川齐跃山等打造土豆花旅游线等，实现了“农业 + 旅游”融合发展；利川“稻渔共生”标准化示范基地建设， 带动了当地休闲农业的快速发展；玉米、红薯、双低优质油 菜“粮经饲”标准化、规模化基地建设，大力地促进了全州 畜牧业的健康发展；巴东金果坪以“农业生态化、农业产业 化、农业休闲化”为发展理念的“巴东桃李溪休闲生态循环 农业度假庄园”项目即将启动。以特色优质粮油生产促进一 二三产业融合发展格局逐步形成。 （五）品牌建设效益逐渐彰显。（五）品牌建设效益逐渐彰显。“恩施硒土豆”、“恩 施富硒米”、 “利川贡米”、 “宣恩贡米”、 “巴东小杂粮”、 “富硒玉米爽”、“三峡白酒”、“小村红衣米花生”等一 系列粮油品牌市场认知度不断提高。其中“恩施硒土豆”在 2015 年南方马铃薯大会上被中国优质农产品开发服务协会 授予“2015 最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”， 2016 南方马铃薯大会再次提升品牌形象， 年初组织巴东 6 家 电商进行座谈，2016 年网络销售“恩施硒土豆”、“恩施小 土豆”共计 72 万公斤，价格最高达 16 元/公斤，今年正计 划组织全国的电商和微商到巴东观土豆花、品土豆宴，合力 打造硒土豆牌。 以玉米为主要原料的 “三峡白酒” 畅销全国， 成为湖北驰名商标，年销售额在 3 亿元以上，玉米加工的珍 珠米日益受到消费者的青睐。目前，全州粮油方面有绿色食 品认证企业 7 家、认证产品 13 个、地标产品 1 个，利川市 成为国家水稻绿色食品原料标准化生产基地。 二、二、恩施州粮油供给侧结构性改革的难点和问题 （一）基本条件严重制约（一）基本条件严重制约 ，主动调整动力不足。，主动调整动力不足。 产业 结构调整有利于经济持续、快速、健康发展，但是在实际实 施过程中，受资金、技术、信息等因素限制，受自然灾害、 市场行情的影响大，不确定因素多，较之传统粮油生产风险 加大，一些经济作物甚至包括马铃薯等预期效益较好，但种 子（种苗）及其他一次性生产投资较大，缺乏政策和保险支 持，农户无力自行承担等等，往往存在不敢调、不知道怎么 调或是盲目跟风调整等问题，一定程度上影响了农业结构调 整的步伐。 （二）基础设施建设滞后，劳动素质严重滑坡。（二）基础设施建设滞后，劳动素质严重滑坡。由于投 入不足，导致农田基础设施极不完善，极端灾害天气频发， 抵御自然灾害能力较弱，加之土壤酸化严重，土壤有机质含 量下降，地力下滑，导致粮油产量、品质难以稳定，实现 “藏 粮于地”还有很大差距。农业特别是粮油作物比较效益低， “在家辛苦种一年，不如外出干几天”，外出打工甚至是举 家外出不再是少数，州农业局的对口帮扶村有 80%的劳动力 外出，多数从业人员素质不高，对于粮油生产的认识和依赖 性降低，“精耕细作”越来越少，“懒汉式”、“应付型” 日益普遍，土地撂荒和“谁来种田”的问题日趋严重。 （三）精深加工发展滞后，产业带动能力不强。（三）精深加工发展滞后，产业带动能力不强。全州从 事粮油加工的企业中， 90%以上停留在初级产品加工环节， 精深加工企业少，提档升级不够，产品附加值较低，缺乏大 的龙头企业牵头引领，导致产业带动力较弱。加之，受山区 地理条件限制，粮油生产多为农民分散种植，组织化程度和 机械化程度较低， 劳动效率不高， 农产品增产增收难度较大。