我国电力管理体制改革发展历程

我国电力管理体制改革发展历程一、中国电力管理体制改革30 年 1979 年 2 月，水利电力部撤销，电力工业部成立。 1982 年 3 月，水利部和电力工业部再度合并为水利电力部。 1984 年 12 月，中央、国务院领导就组建“华能国际电力开发公司“，利用外资办电、加快电力建设作出批示。 1985 年 5 月，国务院批转国家经委等部门《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》的通知，集资办电政策正式推出。 1987 年 9 月，国务院提出“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电“的电力改革与发展“二十字方针“。 1988 年 4 月，煤炭工业部、石油工业部、核工业部、水利电力部撤销，组建能源部。 1988 年 10 月，中国电力企业联合会成立。 1991 年，中国南方电力联营公司组建。1999 年 11 月，该公司实行厂网分开，其电网部分资产重组后，改制为国家电力公司的分公司--国电南方公司。 1993 年 1 月，国务院三峡工程建设委员会成立，同月，东北、华北、华中、西北、华东五大跨省电网组建电力企业集团。 1993 年 3 月，能源部等 7 个部委撤销，组建电力工业部等6 个部委。 1994 年 1 月，国务院批准山东华能发电、华能国际电力、山东国际电源和北京大唐4 家电力企业作为首批到海外上市的预选企业。8 月起，4 家公司陆续在纽约和香港上市。 1995 年 12 月，八届人大十七次会议通过《中华人民共和国电力法》，并自1996 年 4 月 1 日正式施行。 1996 年 6 月，国家电网建设有限公司成立。 1997 年 1 月 16 日，国家电力公司正式成立。 1998 年 3 月，电力工业部撤销，电力行政管理职能移交国家经贸委。 1998 年 9 月，国务院批转国家经贸委、国家计委《关于停止执行买用电权等有关规定的意见》，这标志长达 20 年的电力短缺局面基本结束。 1998 年 10 月，国务院办公厅转发国家计委“关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示“的通知，“两改一同价“正式启动。 1998 年 12 月，浙江、山东、上海、辽宁、吉林、黑龙江等6 省(直辖市)成为“厂网分开、竞价上网“的改革试点。 1999 年 5 月，国家经贸委发布《关于做好电力工业政企分开改革工作的意见》，就改革省级电力行政管理体制、实现政企分开提出具体要求。 2001 年 6 月，广东省电力体制政企分开厂网分开改革实施方案出台。 2002 年 2 月 10 日，国务院印发《电力体制改革方案》的通知，有关电力体制改革的大方案确定，其主要内容包括：重组发电资产，建立若干个独立发电公司；重组电网资产，设立国家电网公司和南方电网公司，在国家电网公司下辖几个区域性电网公司；设立国家电力监管委员会，负责电力监管。 2002 年 3 月 1 日，国务院下发由国务院副总理吴邦国主持召开的研究电力、电信、民航体制改革实施有关问题的会议纪要。电力体制改革工作小组成立，电力体制改革正式实施，并随后成立了电力体制改革工作小组，国家计委主任曾培炎任组长。 2002 年 3 月 15 日，工作小组召开了第一次会议，进行了具体安排和部署。 2002 年 6 月，工作小组通过了《重组划分电网发电和辅业、三产企业的初步方案框架》，并上报国务院。 2002 年 10 月 15 日，电力体制改革工作小组召开第四次会议，电监会、电网公司和发电公司筹备组主要负责人人选落定。柴松岳任国家电监会主席和党组书记。 2002 年 12 月 29 日，国家电网公司，中国南方电网有限责任公司，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司等5 家发电公司，中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝水利水电工程集团公司等4 家辅业集团公司同时挂牌。二、中国电力工业分分合合50 年（一）（一）、计划经济时期的管理体制（、计划经济时期的管理体制（19491949- -19781978 年）年）在这 30 年中，中国的电力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期，在燃料部和电力工业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制；进入水利电力部时期，经历了两次分散、两次集中管理，多年来始终未能摆脱“一分就乱，一收就危“的怪圈。 1 1、、燃料工业部时间（燃料工业部时间（19491949- -19551955 年）年）。。 1949 年 10 月中华人民共和国成立，在中央人民政府领导下，组建了燃料工业部，对全国煤炭工业，石油工业和电力工业实行统一管理。当时电力工业方面直接领导的仅有华北电业公司及其所属的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家庄电灯公司和太原电力公司，其他各地的电力工业均由各地军事管制委员会领导的管理。在国民经济恢复时期，自 1949 年至 1952 年逐步将各地军事管制委员会领导和管理的电力单位集中到燃料工业部管理。1950 年燃料工业部为管理电力工业，专门成立了电业管理总局，负责火电厂和输变电工程建设，发电、输电、配电、售电的全部生产运营；为发展水电，成立了水力发电工程局。并先后组建了东北、华北、华东、中南、西南和西北六个大区电业管理局，归电业管理总局统一领导，形成了垂直垄断、政企合一的电力工业管理体系。 2 2、、电力工业部时期（电力工业部时期（19551955 年年- -19581958 年）年）。。 1955 年 7 月，第一届第二次全国人民代表大会通过决议，撤销燃料工业部，设立煤炭工业部、电力工业部和石油工业部。电力工业部成立后，继承了燃料工业部对全国电力工业的管理职能，为加强专业管理，相续成立了电力设计局、基建工程管理局，并将水电发电工程局改为水力发电建设总局，分别管理火电和输变电工程设计、火电和输变电工程施工和水电勘测设计和施工。水活电厂的运行管理和输变电的运行统一由各电业局负责。与此同时，撤销了电业管理总局和六大区电业管理局，各省（市、自治区）的电力工业均由电力工业部直接领导和管理，这是由部直接领导省（市、自治区）电力工业惟一的一个时期。从 1956 年开始逐步调整和充实了省（市、自治区）电业工作的管理机构，从而形成中央和地方领导相结合、以中央领导为主的电力工业管理体制。 3 3、、水利电力部时期（水利电力部时期（19581958- -19661966 年）年）。。 1958 年初党中央召开南宁会议，决定在电力工业建设中实行“水主火辅“的长期建设方针，为加快水电建设，决定水利部和电力工业部合并。1958 年 2 月第二届五次全国人民代表大会通过决议，将水利部和电力工业部合并成立水利电力部。1958 年 3 月水利电力部正式成立后，将电力工业企业全部下放给各省（市、自治区）独立的工业体系，各省（市、自治区）仍然实行垂直垄断的电力工业管理体制。这个时期的特点是由集中走向分向，又回到集中管理，这时已经形成京津唐、东北、华东、中原和西北五大电网的管理