行政复议规范化建设实施方案

下载后可任意编辑 行政复议法律规范化建设实施方案 一、指导思想和工作目标 坚持以____为统领，以促进社会和谐为目的，全面履行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的职责，更好地促进科学进展和社会和谐，为我区法治政府建设和依法行政工作提供有力保障。通过行政复议工作法律规范化建设，使行政复议在开展行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面发挥应有的作用。 二、法律规范化建设的内容 (一)法律规范行政复议受理工作 1、法律规范权利告知。区各部门、各单位作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。告知率应达到____%。对现有行政决定文书格式进行全面清理和检查，尽快修订和完善。 2、法律规范行政复议场所。行政复议机关要设置行政复议接待场所，要制定、完善行政复议接待制度，安排专门人员负责接待工作。行政复议接待场所要放置、悬挂或张贴行政复议指南，公示行政复议申请条件、受理、审理程序等事项。免费向社会公开提供行政复议申请书格式文本。 3、法律规范受理环节。严格依据《行政复议法》及相关规定办理案件受理手续。受理行政复议申请率达____%。要开通网上申请平台，方便公民、法人或其他组织申请行政复议。行政复议机构收到属于其他行政复议机关受理范围的行政复议申请，应切实履行转送行政复议申请职责。 4、法律规范行政复议与信访工作联系。建立完善行政复议与信访在受理环节的协调配合机制，对群众诉求中属于行政争议性质的信访事项引导当事人依法申请行政复议；对向行政复议机构反映信访事项和信访处理问题的，告知当事人依照信访条例的规定申诉或者转送信访机构办理。 5、法律规范对不予受理行为的监督。凡依法不予受理的行政复议申请，要根据规定制发《不予受理行政复议申请决定书》，并载明不予受理的理由和依据；对是否属于受理范围、是否超过申请时效一时难以确定的，要先受理，再依法审理，并作出决定。 (二)法律规范行政复议审理工作 1、法律规范行政复议答复书。被申请人要切实简化提交行政复议答复书的内部审批程序，严格根据法定时限进行答复，提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和有关材料，并根据目录顺序装订成册。逾期未答复或未提交证据材料的，要依法承担相应法律责任。行政复议答复书在证明原具体行政行为合法、合理的同时，要针对申请人的特定诉求作出解释、说明。 2、法律规范审理方式。行政复议机构受理案件后，应依法指定____名以上行政复议人员审理。创新行政复议案件审理方式，对事实清楚、证据确凿的案件，可以实行书面审理方式。对案情简单、争议不大的案件，可以适用简易程序审理。对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以实行听证的方式审理，也可以邀请有关专家参加案件审查。 3、法律规范调查取证。对经书面审查发现案件存在事实不清、证据材料相互矛盾、双方争议较大以及其他需要调查取证情形的，应当实地调查核实证据。调查取证时，行政复议人员不得少于____名，重大、复杂或者专业性较强的案件，可以邀请有关专家、技术人员参加调查；相关职能部门的负责人以及熟悉情况的工作人员应当积极配合。 4、法律规范审查期限。严格执行行政复议法及其实施条例对案件受理、转送、审理等环节的办案时限规定。按期结案率达____%。行政复议具体办案人员应当在法定审结期限届满前____日完成案件审查，提交审结报告。延期的案件应在延期届满前____日审查完毕。办案人员审查意见应提请行政复议机构合议或审议，合议或审议意见应有文字记录。 5、法律规范和解、调解。行政复议机关要以有效化解矛盾为出发点和落脚点，不断加大行政复议案件和解、调解力度，努力实现“定纷止争、案结事了”，确保法律效果、政治效果和社会效果相统一。和解、调解应在查明事实、明确是非、分清责任的基础上，根据依法、自愿原则开展，不得以和解、调解方式规避对违法或者不当行政行为的纠正，损害国家利益、社会公共利益以及他人合法权益。 (三)法律规范行政复议裁决工作 1、法律规范行政复议文书格式。要严格根据____法制办公室印发的《行政复议办案规程与法律文书示范文本》制作行政复议法律文书，正确使用文书种类，保证内容完整性。 2、法律规范行政复议决定。行政复议机关要坚持以事实为根据，以法律为准绳，妥善平衡利益，公正作出决定。同时，要增强行政复议决定书的说理性，注重以法明理、以理服人。对涉及影响较大、法律关系复杂的案件，要多方面听取意见，仔细开展法律论证，确保法律适用正确。依法告知当事人法律救济途径。 3、法律规范送达方式。送达行政复议法律文书可根据具体情况实行直接送达、邮寄送达、委托送达、留置送达或公告送达等方式。直接送达应有当事人或其委托代理人的签字；邮寄送达需以挂号信或特快专递的形式寄出；留置送达须有____名以上见证人签字；无法直接送达、邮寄送达、委托送达、留置送达的，可以实行公告方式送达，公告内容应在区政府网站或市级报纸上刊载。 (四)法律规范行政复议指导监督工作 1、法律规范行政复议决定的履行。强化对行政复议决定履行情况的监督，建立行政复议决定履行情况反馈制度、责令限期履行制度，确保行政复议决定的履行。对拒不履行、拖延履行、不完全履行行政复议决定的行为施行问责制。 2、法律规范行政复议意见书和建议书的适用。行政复议期间，发现被申请人的相关违法行政行为和行政管理中带有普遍性的问题，应通过制发行政复议意见书或建议书的方式及时予以纠正，并督促做好善后工作，提出相关完善制度和改进行政执法行为的建议。加大行政复议意见书和建议书的落实督促力度，不根据法律法规规定及时反馈落实情况的，行政复议机关和行政复议机构应予以通报。 3、法律规范行政复议工作责任制。将行政复议工作作为依法行政的重要内容，纳入政府和部门工作的绩效考核体系，作为区政府对各部门工作考核的重要内容。定期开展监督、评查与表彰活动。 4、法律规范行政复议决定书备案制度。行政复议机关在作出涉及人数众多、法律关系复杂、矛盾纠纷突出、社会影响较大的重大行政复议决定后，应在____日内报上一级行政机关备案。 (五)法律规范行政复议基础保障工作 1、法律规范机构设置。严格根据行政复议法及其实施条例的规定，建立健全行政复议机构，明确一名区政府领导分管行政复议工作。在政府法制机构内设立相应的行政复议办案机构。复议机构领导每年至少____次专题讨论复议工作。 2、法律规范人员配备。保证行政复议机构至少有____名专职行政复议办案人员。专职行政复议人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力，并取得行政复议人员资格证书。各执法部门根据实际工作需要配置行政复议办案人员。 3、法律规范经费保障。根据《省行政复议工作法律规范化建设标准》的规定，将行政复议经费列入财政预算，每年经费不少于____万元，由区级财政予以保障。 4、法律规范办案条件。除常规的办公条件以外，要保证行政复议机构办理行政复议案件所需的办公场所。区政府法制办应专门配备不小于____平方米的听证场所、不小于____平方米的行政复议接待场所、不小于____平方