经济体改工作指导方案

下载后可任意编辑 经济体改工作指导方案 一、深化国有企业改革，增强经济进展的动力 (一)继续推动国有企业改革和战略重组。继续对全市已完成政策性破产的企业，以存量资产为主引入战略投资者，进行股权多元化改革，引导建立健全现代企业制度。积极制造条件，吸引省内外大型企业集团对市内企业进行联合和兼并重组，实现优势产业战略重组。加快推动商贸流通、建筑、农牧、交通、旅游等领域国有企业的产权多元化、与政府职能部门脱钩和职工身份转换等改革。 (二)加快推动市政公用企业改革。积极开展以资产为纽带的城市市政公用企业改革试点，实行跨行业、跨所有制兼并联合。鼓舞市内外有实力的企业通过特许经营以及收购、参股、兼并、重组、合资、合作等方式，进入城市供水、供热、供气和污水、垃圾处理等领域，形成多种所有制经济平等参加市政公用设施建设和运营的格局。 (三)积极促进非公有制经济进展。继续加大对非公有制经济进展的政策支持力度，仔细落实各项政策措施，保障非公有制企业与国有企业享有同等待遇。放宽资本准入，允许社会资本进入国家法律法规未明确禁入的行业和领域。建立和完善中小企业信息网络；落实支持中小企业金融政策，继续建立和完善中小企业信用担保体系；设立市中小企业担保再担保风险补偿基金，重点用于支持担保行业进展和担保机构的代偿损失补偿。进一步加强和改善对非公有制企业的服务，完善社会化服务体系，加大西成开发区、徽成盆地循环经济园区建设力度，支持各县区建设工业集中区，为中小企业提供公共服务平台和创业基地。 二、深化涉农领域各项改革，努力改变城乡二元结构 (一)积极推动农村土地承包经营权流转。根据《____办公厅关于积极稳妥推动农村土地承包经营权流转工作____》(甘政办发〔____〕____号)，建立健全农村土地流转市场体系，培育流转主体，加强流转服务。进一步探究实行转包、租赁、互换经营、入股等多种方式，推动农民承包土地的合理流转，促进土地适度集中和规模经营。进一步完善农村土地承包纠纷仲裁制度，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题。 (二)全面推动集体林权制度改革。仔细贯彻落实省委、省政府《____贯彻落实〈____全面推动集体林权制度改革的意见〉____》(省委发〔____〕____号)和《省全面推动集体林权制度改革工作方案》(省委办发〔____〕____号)，全面推动集体林权制度改革，法律规范集体林地、林木资产流转。完善集体林权制度改革的政策措施，建立健全造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物能源林、宝贵树种及大径材培育给予扶持。 (三)进一步推动农村综合改革。巩固以财政投入为主的农村义务教育经费保障机制，落实老师编制实名制，完成农村义务教育债务的化解任务。健全乡村两级运转经费保障机制，切实保障乡镇政府的正常运转。继续探究乡镇政府职能转变的主要任务、具体途径和保障措施，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。 (四)进一步建立完善的农村金融服务体系。大力进展农村合作金融机构，在深化农村信用社改革的基础上，逐步推动扩大小额贷款公司、农村资金互助社、村镇银行、邮政储蓄银行等各种形式的农村金融服务机构覆盖面，满足多元化农村资金需求；积极推动政策性银行和商业银行开展农村金融业务，发挥政策性银行与商业性金融互为补充的联动效应；积极推动农村信用担保体系，引导民间资本参加信用担保体系的建设，解决农民和农村中小企业大额贷款担保难的问题；大力进展农业保险、森林保险，鼓舞和扶持商业保险进入农业产业化、种养业、林果业等领域，促进农业产业化进程。法律规范民间借贷，将其从“地下”引上正规的进展道路。探究建立农村存款保险制度，实现农村金融机构可持续进展。加强农村征信和贷款卡推广力度，普及金融知识。 (五)大力进展农民专业合作组织。继续加大对农民专业合作组织的扶持力度，完善并落实支持和促进其进展的相关政策措施。加快农业、林业专业合作社、专业协会和村级综合服务站建设，在各县区及乡镇开展专业合作社政策业务辅导工作，提高农民进入市场的组织程度。支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农林产品加工储藏和农资采购经营。 (六)继续推动其他涉农领域改革。加快供销社基层组织的重建，积极构建农业现代经营网络。完善扶贫机制，推动集中连片扶贫，逐步提高扶贫标准和资金使用效益。深化粮食流通体制改革。深化兽医管理体制改革。巩固和扩大水管体制改革成果，大力扶持农民用水者协会组织建设，积极推动农村小型水利工程产权制度改革和水价改革。 三、深化财税投资体制改革，激发经济进展的活力 (一)推动财税体制改革。完善公共财政体系，加大对农村义务教育、社会保障和公共领域的投入。继续推动“乡财县管”、“村财乡管”财政管理方式改革。推动县级部门预算管理改革，建立部门预算责任制度。完善国有资本经营预算体系，法律规范政府性基金预算编制。讨论制定行政事业单位资产配置标准，促进预算编制与资产管理有机结合。深化政府采购制度改革，提高政府采购的规模和效率。讨论制定政府性债务管理办法，努力防范和化解财政风险。 (二)深化投融资体制改革。加强政府投资项目监督管理，建立健全重大投资事项的调查讨论、集体决策、专家咨询、社会公示、听证以及后期评价和决策责任追究制度。进一步创新融资方式，着力培育各类投融资主体，盘活行政事业单位国有资产，集中使用国家投向竞争性领域的政策性补贴资金，充分发挥市县区两级财政综合性投融资平台作用，加快各种资产、资源和投资要素的汇合，努力形成“政府引导、社会参加、市场化运作”的多元投融资格局。 (三)深化招投标体制改革。以加快灾后恢复重建和扩大内需项目建设为契机，着眼于建立管理高效、体系完善的政府投资项目招投标行政监管体制，加快推动相关改革，确保项目建设有力有序开展。建立健全市级招投标中心综合性评标专家库。进一步法律规范招投标市场主体行为，加强对招标代理机构的监管，逐步建立统一的招投标违法行为记录公告平台和招投标信用评价体系。 四、着力推动要素市场进展，完善现代市场体系 (一)深化金融体制改革。积极支持深化国有商业银行和政策性银行改革，加快形成服务优质、效益良好、创新能力和竞争力强的现代化银行。支持农村信用社深化改革，全面提高农村金融运行质量和效率，显著改善“三农”金融服务质量。进一步鼓舞各类金融机构设立不同形式的小企业信贷专营服务机构或小企业服务中心，扩大小企业金融服务覆盖面。落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策，设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。鼓舞保险公司结合自身实际探究完善营销模式，提升服务能力，不断扩大保险覆盖面。支持人民银行与银行业监管机构之间的协调合作，提高系统性金融风险的监测与管控能力，努力防范各种金融风险，确保金融体系稳健和安全。 (二)大力进展资本市场。加强对已上市的成州集团公司、康县独一味有限责任公司资产重组指导。建立企业上市“绿色通道”和后备上市企业帮扶制度。增强期货市场服务区域经济进展的能力，探究我市农产品期货服务“三农”、工业品期货服务“工业强市”战略的模式。积极培育和进展区域性产权交易市场，法律规范产权交易行为。西成开发区和徽成盆地循环经济