安全生产标准化建设工作的思考和建议

安全生产标准化建设工作的思考和建议 标准化建设是安全生产的治本之策，是所有生产经营单位安全管理的核心内容，企业的诚 信等级直接取决于标准化建设水平。开展安全标准化建设既是新《安全生产法》确定的企 业法定义务，更是加强安全基础管理、排查治理隐患、预防事故、提高本质安全水平的必 然要求，是实现事故可防可控的必由之路。 一、推进企业安标建设方面存在的主要问题 (一)政府主动，企业被动。 从各级政府层面看，安全生产标准化已成为安全生产工作的重中之重，真正做到出政策、 重奖励、优服务、强指导。但从企业层面看，部分企业主要负责人对安全生产标准化认识 不足，缺乏主动参与安全标准化创建工作的积极性，在实际工作中，政府推一下，企业才 动一下。特别是一些规下企业认为基本条件不具备，不愿意在安全生产上投入，为了达标 而达标。 (二)安监部门主动，行业主管部门被动。 安监行业主管的行业，推动力度大，达标率高，建设、交通、商贸等行业主管部门重视不 够 ， 要 求 不 高 ， 力 度 不 大 ， 企 业 创 建 热 情 不 高 ， 达 标 率 低 。 (三)、法律规定不明确。 《安全生产法》第四条规定：“生产经营单位必须……，推进安全生产标准化建设，提高 安全生产水平，确保安全生产。”这一法律条文的理解存在分歧，且罚则中未对“不推进 安全生产标准化建设”的情形作出规定。 (四)、深化激励约束没有建立健全。 2013 年 1 月 29 日，安全监管总局联合工信部、人社部、国资委、工商总局、质检总局、 银监会下发了《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》，提出用市 场 化 的 方 式 ， 引 导 企 业 主 动 创 建 ， 但 没 有 出 台 具 体 的 实 施 办 法 。 二、政府和监管部门推进安标建设的建议 (一)、做好顶层设计，充分运用市场化的方式推动标准化建设。 ?把企业安全生产标准化 建设评定的等级作为安全生产诚信等级，安全生产诚信等级随同标准化等级一并向社会公 开发布;加强工伤保险和安全生产责任保险对企业安全生产标准化建设的支持 ;将企业达 标水平作为信贷信用等级评定的重要依据之一 ;安全生产标准化达标企业申报国家和地方 质 量 奖 励 、 优 秀 品 牌 等 资 格 和 荣 誉 的 ， 予 以 优 先 支 持 或 推 荐 。 (二)、进一步落实责任，强化工作保障。 一是要落实政府部门的监管责任。要切实理顺部门之间的工作职责和关系，充分调动专业 监管、行业管理和其他相关部门的积极性，形成“各司其职，各尽其能，齐抓共管”的工 作局面。 二是要落实企业的主体责任。企业是安全生产标准化建设的责任主体，要督促引导企业严 格落实安全生产主体责任，坚持高标准、严要求，进一步加大安全投入，不断整改各类事 故隐患，通过创建活动提升安全生产水平。 三是要强化公众的社会责任。运用各种形式和各种媒体，广泛宣传有关标准化建设的法规 标准、制度规范和政策措施，大力宣传开展安全生产标准化工作的重大意义，营造有利的 社会舆论氛围。 (三)、加大执法力度，推动企业创建。 尽快出台《安全生产法实施细则》，对企业推进安全生产标准化建设的要求和时限，做出 明确的要求，规定“不推进安全生产标准化建设”的企业作出行政处罚。各级安全监管部 门和有监管职责的部门要把企业标准化建设与日常监管、专项检查、“打非治违”等工作 相结合，把企业自主创建、年度自评、自评报告公示情况作为分级分类监管的重要依据， 有针对性地确定执法检查频次和处罚尺度。对未开展标准化建设的企业，加大执法力度， 实施重点指导和监管，对其非法违法行为一律依法处罚，以执法推动企业主动创建。 三、企业开展创建安标的建议 (一)、领导重视是关键 标准化工作涉及全员、全过程、全方位，需要主要领导高度重视，需要给予人、财、物方 面的支持和投入，以保证目标的实现。在创建过程中，如与生产有冲突时，需要主要领导 协调。推进过程有关问题的落实，需要主要领导要定期召开推进会和平时过问，才能保证 按时间节点完成任务。 (二)、责任落实是核心 安全生产标准化创建工作是一项复杂的系统工程，涉及部门众多，且《标准》要求覆盖了 与安全生产相关的所有内容，一定要把 (标准的内容进行分解落实到部门，落实到人头。 要排出各项工作和任务的时间表， 完成任务的给予奖励， 完不成任务或被扣分的给予处罚。 切忌创建工作就是安全部门的人单打独斗。切忌走过场，创建结束后，又回到过去。切忌 把 一 切 工 作 都 指 望 中 介 机 构 去 做 ， 不 讲 过 程 ， 只 讲 结 果 。 (三)、全员参与是基础?开展全员培训教育，准确理解《标准》内容的实质含义，增强全 员的安全意识和安全操作技能;通过全员参与，形成“我要安全”氛围，培养员工安全生 产主人翁意识;通过全员参与，让创建过程成为危险源和危害因素辩识、评估和采取控制 措施的过程，成为隐患排查治理的过程，成为各项制度建立和持续改进的过程，成为企业 安全文化构建的过程。 (四)、企业投入是保证 安全生产投入不足也是很可怕的，在经济下行期间，企业效益再差，安全生产投入也不能 欠账。通过对标检查，查出很多隐患，没有人力、物力、财力的投入，整改就是一句空话。 很 多 隐 患 的 整 改 不 需 要 花 大 钱 的 ， 甚 至 花 小 钱 ， 也 能 解 决 大 问 题 。 (五)、综合治理是途径 企业在对照《标准》，实施整改的过程中，必须采取多种途径，实行综合治理，才能取得 事半功倍的效果。对劳动密集型和自动化落后的企业，要加大技术改造，实现机械化换人、 自动化减人，大力提高企业安全生产科技保障能力。对职工安全技能差，违章作业多发车 间、班组，要有针对性的开展安全教育，创建安全示范班组，培育企业安全文化。 (六)持续改进是目标。 创建标准化，不是为了拿一个牌子，一创了之。通过结合自身特点，建立隐患排查、整改 体系并常态运行。定期评估，不断改进，通过自我检查、自我纠正和自我完善，使企业的 安全生产不断改进，不断提升，实现良性循环。