城应急指挥中心建设方案建议书
城市应急指挥中心 建设方案建议书 20152015 年年 3 3 月月 城市应急指挥中心系统方案建议书 一、建设城市应急指挥中心的必要性一、建设城市应急指挥中心的必要性 随着经济和社会的高速发展,我国城市发展已进入快速增长时期,城市规模 不断扩大,人口密集度很高,遭受各种突发事件及灾害的威胁形势严峻。 1998 年山西朔州发生毒酒事件,造成数百名群众中毒住院,其中近 30 人死亡;2002 年南京汤山发生中毒事件,造成395 人中毒,42 人死亡;2002 年至 2003 年我国 突发 SARS 事件,造成 300 多人死亡,5000 多人被传染;最近,我国遭遇 50 年 一遇的雪灾,已造成湖南、湖北、贵州、安徽等10 省区 3000 多万人受灾,因灾 经济损失 1111 亿元。截止 1 月 28 日 11 时,乐山市管辖的峨眉山市、沙湾区、 沐川县、犍为县、马边县、峨边县、夹江县、金口河区、市中区等 9 个区、市、 县,71 个乡镇,27.43 万人受灾,损坏房屋932 间,农作物受灾48.12 万亩,死 亡大牲畜 674 头,直接灾害经济损失达 6846 万元。 面对严峻的突发事件及灾害威胁, 我国逐步加强了对突发公共事件的应对工 作,“十一五”发展规划中更是明确地提出应急联动系统建设。近几年国务院陆 续颁布和制订了《突发公共卫生事件应急条例》、 《中华人民共和国突发事件应 对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24 号)、 《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。 为了有效预防、及时控制和消除突发公共事件带来的危害,保障人民财产安 全,维护正常的社会秩序,建设《突发公共事件应急联动指挥中心系统》是十分 迫切和必要的。该系统的总体建设目标是:利用先进的计算机网络技术和信息系 统技术(GIS 地理信息系统、GPS 全球定位系统、RS 遥感遥测系统、电视会议系 统等),以治安交通、事故灾害、公共卫生、地理信息数据库与应急资源数据库 为基础,实现对突发公共事件风险评估、监测监控、预测预警、动态决策、综合 协调、应急联动与总结评价等功能。通过对突发公共事件及时的信息获取和智能 的应急指挥,达到预防和减少突发公共事件的发生,及时有效地处置突发公共事 件,最大程度地减轻事件危害和经济损失,保障社会安定的目的。 2 城市应急指挥中心系统方案建议书 二、城市应急系统的意义二、城市应急系统的意义 城市应急系统提供传统电话呼叫通道,支持传真、电子邮件、因特网浏览、 网络电话等多种服务方式,为市民提供融会贯通的交流渠道。 城市应急系统具有自动语音服务、人工坐席接听求助、投诉、咨询、举报等 内容、结果反馈查询、信息调查、录音留言服务、因特网服务、管理人员对语音 记录的查询、投诉数据分析等功能,并且结合图形化的管理、监控界面,使得人 民群众随时随地可以利用身边的各种通讯工具获得求助/救援中心的方便快捷的 全天候服务。 另外,城市应急系统通过对信息的储存、汇总、自动统计分析,可有效地帮 助求助/救援中心领导对意外多发情况、民众反映的热点和难点问题进行量化的 总结和分析,及时发现工作中存在的问题,并且能有效地监督各相关部门的工作 效率和工作作风,将客户关系管理(CRM)融入城市应急系统中,可以通过全面 管理用户数据、业务数据、 业内信息等进行多方位的统计分析和数据挖掘,提高 决策科学程度。 整个城市应急系统对外面向用户,对内与整个求助/救援中心及相关单位部 门相联系,能够把从民众那里获得的各种信息、数据、处理方法、内容量化,全 部贮存在庞大的数据仓库中,供领导者作分析和决策之用;形成了对外服务于用 户,对内管理、分析、决策系统相结合的多媒体城市求助/救援中心。 系统建成开通后,将使城市救援,灾情和紧急事件处理,生活和旅游服务、 咨询、投诉和城市资产的管理等工作科技化、 信息化、现代化方面走在全国的前 列,必将极大地提高求助/救援中心和市委市政府的指挥决策能力,各职能部门、 各警种、部队等各应急防灾部门的快速反应能力、整体作战能力和驾驭社会治安 的能力,从而使城市的现代化工作再上一个新台阶、新水平,为城市的改革、发 展、稳定做出新的贡献。 3 城市应急指挥中心系统方案建议书 三、城市应急系统的特色三、城市应急系统的特色 这个中心利用先进技术,把治安、火警、急救、交警等报警救助系统、咨询 系统、投诉系统、市长公开电话及水、电、管道燃气、电信、台风等灾害天气、 森林防火、防震、 防空等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统,是一个数字化 的社会应急救助平台,真正城市求助/救援中心,各业务统一受理,协调各相关 部门,提高工作效率,保护人民和国家生命财产安全。 在设计城市应急系统的时候,参考国外的先进案例,采用成熟技术,同时兼 容已有的各系统,保证整个城市应急系统的稳定、可靠、高效运行。 由于建设了统一的求助/救援中心,避免各部门、各警种重复建设,也可以 避免各部门、各警种之间协调困难的问题,从而可以提高资金的利用率和设备利 用率,提高工作效率, 改善政府和职能部门的形象,用有限的资金建设更完善的 系统,服务于包括普通市民、旅游者、投资商和各职能部门自身。 系统建立统一的数据仓库,不仅包含构建在GIS 上的各种基础数据,还包括 转换成数据的每一次事件的处理方法、过程、结果,将这些经验量化,全部存储 在一个开放、安全、可靠的系统中。 系统的基础是千兆骨干网络,保证系统的可用性达到 99.999%,是一个安全、 开放、高效、可扩展的平台。 在城市应急系统首次采用容灾方案,确保即使是中心数据库服务器完全被破 坏的情况下,设在另一个城市的容灾服务器可以自动接管系统能够,真正在灾难 性事故发生的情况下保证求助/救援中心系统正常工作, 最大限度稳定社会秩序, 保障人民和国家的生命和财产安全。 4 城市应急指挥中心系统方案建议书 四、建设城市应急系统的实现四、建设城市应急系统的实现 建设数字城市,作为一个城市的基础设施的一部分,应该包括城市应急系统 这样一个为普通百姓、为各地的旅游者、 为投资商、为政府各个部门服务的一个 统一的平台。 城市应急系统是集急救、供水、供电、煤气、市政、求助、咨询等公共事业, 以及投诉、举报、民防、抢险、突发事件处理,并联合已建成的公安110、消防 119、交警 122 指挥中心等政府部门组成的社会求助/救援中心、业务受理中心和 信息中心。 城市应急系统 市 长 公 开 电 话 供 水 求 助 供 电 求 助 供 气 求 助 电 信 求 助 工 商 投 诉 市 政 服 务 法 律 热 线 旅 游 服 务 天 气 服 务 急 救 服 务 自 然 灾 害 报 警 意 外 事 件 报 警 环 保 民 防 公 安 110 消 防 119 交 通 122 科、跨专业的综合系统工程。 这一系统工程以计算机网络系统为基础,以有线和 无线通信系统为纽带,以南山综合求助/救援系统为核心,集成 GIS 地理信息系 统和计算机辅助决策预案系统,使求助/救援中心的技术装备和工作效能在质量 上比原有的分散的客户服务中心有一个质的飞跃, 从而满足 “集中, 统一, 高效” 的要求。这样的一个求助/救援