国内外资源型经济区域发展规律及借鉴

国内外资源型经济区域发展规律及借鉴国内外资源型经济区域发展规律及借鉴 前不久，中央出台了《全国资源型城市可持续发展规划（ 2013-2020 年） 》 ，将促进资源型城市可持续发展列为一项重要的工作。这对于维护国 家能源资源安全、推动新型工业化和新型城镇化、促进社会和谐稳定和民 族团结、建设资源节约和环境友好型社会具有重要意义。 我国资源型城市数量多、分布广，由于历史的原因，经济发展中不平 衡、不协调、不可持续问题突出，内外部因素叠加，新旧矛盾交织，资源 型城市可持续发展面临严峻挑战。在这样一种背景下，借鉴国内外相关经 验，为我国资源性城市转型的加快转变经济发展方式提供参考，就显得非 常有意义。 一、资源城市一、资源城市1 1发展的阶段性划分发展的阶段性划分 1 1、资源型城市可分为四个发展阶段、资源型城市可分为四个发展阶段 中国的资源型城市可分为两类：一是无依托资源型城市，即在原先没 有城市的荒原僻野，因矿产资源开发而兴起的城市，如焦作、阜新；二是 有依托资源型城市，即原先已有城市，后因附近地区发现并开发矿产资源， 而转变为资源型城市的，如大同、邯郸。 无依托资源型城市的生命周期与其对它所依赖的资源的开发进程具有 高度一致性。如下图所示，资源型城市的生命周期变化规律呈铃状分布。 假设一个资源基地在一定时期 t 所生产的资源量设为 Q， 很明显， Q 起初会 1本报告中所指的“资源型城市”在空间上不仅包括城市本身，而且包括城市所属区域。 随着时间的延续而增加，并且将趋向于一个最大值 maxQ，在此之后资源 便将会逐渐面临枯竭的境况。 根据上述资源开发的特点，在不进行经济结构转型的情况下，资源型 城市的发展可划分为四个时期：一是资源进入开采准备与开始开采阶段， 资源型城市进入形成期；二是资源开采进入快速增长阶段，资源型城市进 入成长期；三是资源开采进入稳产阶段，资源型城市进入成熟期；四是资 源开采进入减产阶段，资源型城市进入衰退期。 对有依托的资源型城市而言，发展轨迹略有不同：一是资源城市的形 成期不仅包括资源进入开采准备与开始开采阶段，而且包括一部分资源开 采快速增长阶段，直到资源开采量达到了一定规模，资源经济在整个城市 中占据重要地位之后；二是虽然对资源具有较大依赖性，其生命周期在较 大程度上受制于资源产业发展态势，但是同时由于非资源产业也占据一定 的地位，在一定程度上也受到城市发展的一般规律制约，上述四个阶段的 划分不如无依托资源型城市那样明显，尤其是资源开采进入减产阶段之后， 城市的发展出现衰落的程度会相对较弱。 2 2、不同阶段资源型城市的发展特征和存在的问题、不同阶段资源型城市的发展特征和存在的问题 有依托的资源型城市与无依托的资源型城市发展规律没有本质的差 异，只有程度上的不同，为了更好地说明问题，下面只以无依托的资源型 城市为例来说明不同阶段资源型城市的发展特征和存在的问题。 不同阶段资源型城市的发展特征和存在的问题不同阶段资源型城市的发展特征和存在的问题 成长阶段成长阶段 形成期 城市特征城市特征 资源刚刚被发现， 城市建设随着资源开采而起 步， 人口涌向资源区域，逐步形成以资源开放 为主体的矿区 资源产业得到快速发展，资金、技术等生产要 成长期素投入不断加大，人口增长迅速，城市经济呈 上升趋势 资源开采逐步达到鼎盛，财政资金积累加快。 开采条件开始恶化，生产成 成熟期城市比较优势下降，经济发展开始放缓 资源开始枯竭，资源产业发展出现衰退，城市 经济逐步失去活力 本不断上升，生产效益缓慢 下降 衰退期 出现大量失业人口，城市财 政日趋困难 存在问题存在问题 投资巨大而产出较小，投入 产出比例失衡，劳动生产效 率低下 生态环境开始恶化，各类污 染日趋严重 二、资源城市产业转型的一般模式二、资源城市产业转型的一般模式 资源城市在资源开始枯竭之后通过产业转型将资源型城市转化为一般 性城市，就成为其发展的唯一出路。从国内外资源城市发展的实践看，不 同的资源城市产业转型的模式和发展方向有很大差别，大致上可分为以下 三种。 1 1、产业延伸模式、产业延伸模式 产业延伸模式是指在原有资源产业基础上进行产业纵向发展，延长产 业链条，增加产业的加工深度，形成资源产业上、下游一体化发展格局， 并将整个产业体系的重心逐步由上游转移到下游，从而带动区域产业结构 的转型。 产业延伸模式不仅能够充分发挥本地的资源优势，而且上下游产业在 生产、技术和管理方面具有明显的相关，从而会使得延长出来的产业很快 就会具有一定的竞争力，同时随着下游产业的不断发展壮大，整个产业链 条的综合竞争能力将逐渐增强。将来即使本地资源逐渐枯竭，也可以从外 部输入资源进行加工．维持城市和地区的持久繁荣。我国的资源城市长期 被视为资源输出区，城市经济过度依赖于资源开采业，下游加工业发展滞 后，因此资源产业链扩展空间较大。 2 2、产业更新模式、产业更新模式 产业更新模式是指摆脱对原有资源的依赖，依靠自身积累或借助外部 力量，建立起基本不依赖原有资源的替代产业体系。产业更新模式是比较 彻底的产业转型模式，新植入的产业不仅需要具有一定的规模效应，而且 要求未来拥有巨大发展潜力，同时具有对前向、后向及辅助等产业链的辐 射扩散功能，可以对整个区域经济起到巨大带动作用。 产业更新模式要求有大量的资金支持，单纯依靠资源城市自身积累往 往难以实现，必须借助于外来投资。外来投资的进入不仅仅带来资金，还 伴随着先进的投术、管理和理念的引入，是建立培育竞争力的替代产业体 系的有效途径。 3 3、复合模式、复合模式 复合模式即是由以上两种模式复合而成，通常在产业转型的初期表现 为产业延伸模式。随着城市功能逐步完善，加工业的不断发展，新兴产业 不断出现，城市主导产业逐步由资源型产业转变为其他产业，产业转型相 应地主要体现为产业更新模式，城市最终也就演化为综合性城市。 三、案例启示与借鉴三、案例启示与借鉴 研究诸多国内外资源型城市转型案例，如国内的枣庄、阜新、唐山和 大庆，国际上的德国鲁尔、日本九州、法国洛林和美国休斯敦，得出以下 可供借鉴的经验。 （（1 1）产业更新是资源型城市转型的最终路径）产业更新是资源型城市转型的最终路径 资源型城市转型的最终目的就是要摆脱经济对资源的依赖，在产业转 型的两种基本模式中，产业延伸模式只是一个中间过渡模式，产业更新模 式才是最终的解决方案。而产业更新模式的关键是选择、培育与壮大新的 支柱产业。在新的支柱产业选择过程中，除了需要考虑当地的生产要素禀 赋和政府产业政策取向之外，还需要坚持以下几项原则。 一是竞争优势明显。相对于其他产业而言，主导产业不仅应该具有更 强的获取资源的能力，从而在资源配置中具有明显的优势，而且应该具有 更强的价值创造能力，从而不断将资源转化为产业竞争力，将潜在的优势 转化为竞争优势。只有这样，才能在激烈的产业竞争中得以发展、壮大。 二是内生增长能力强。主导产业所具有的竞争优势只是其外在表现， 而产业的内生增长能力才是获得竞争优势的关键，所以必须选择内生能力 强的产业作为主导产业。其中，创新能力是产业内生能力的集中体现，是 主导产业形成与发展的必要条件之一。因为有了创新，主导产业的增长率 就会大