加快推进我新型城镇化建设调研报告

加快推进我市新型城镇化建设调研报告 加快推进新型城镇化是建设中原经济区的必然要求， 是推 动驻马店加快发展的战略选择。为深入贯彻中央和省、市决 策部署，加快推进我市新型城镇化进程，市政协于 2012 年 下半年组织开展了加快推进我市新型城镇化建设专题调研。 对这次调研， 市委、 市政府领导高度重视， 给予了有力指导。 各县区和市直相关单位积极参与配合，给予了调研活动大力 支持。 这次调研活动于 2012 年 7 月中旬开始， 10 月底结束， 分九个课题进行，通过听取汇报、实地察看、组织座谈、统 计分析、集中研讨和外出考察等形式，全面了解了我市城镇 化建设现状，认真总结了经验，深刻查找了问题，提出了对 策和建议。现将调研的综合情况报告如下： 一、我市城镇化建设的现状一、我市城镇化建设的现状 撤地设市以来，我市高度重视和积极推进城镇化建设， 特别是近年来市委、市政府深入贯彻落实国务院《关于支持 河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省委、省政府决 策部署，立足驻马店实际，着眼探索不以牺牲农业和粮食、 生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，加强组 织领导，持续推进改革，狠抓工作落实，新型城镇化建设步 伐明显加快。2012 年 10 月 18 日，市委、市政府召开了全市 加快推进新型城镇化工作会议，近期还将出台《关于加快推 进新型城镇化进程的实施意见》和多项配套措施，必将进一 步加快我市新型城镇化进程。 (一)城镇规模进一步扩大。我市加快推动中心城区发展 和新区建设， 加大县城建设力度， 城市框架不断拉大， 产业、 人口聚集效应进一步显现。截至 2011 年底，中心城区建成 区面积达到 65 平方公里、 人口 60 万人;9 个县城建成区面积 接近 150 平方公里，人口超过 120 万人。目前，全市城镇人 口达到 280 万，城镇化率达到 31.54%，比“十五”末增加了 13 个百分点。按照市第三次党代会及市“十二五”规划纲要 提出的目标和任务， 着力构建文化特色鲜明、 产业布局合理、 环境优雅宜居、发展活力旺盛的四级现代城镇体系，修编了 新一轮驻马店市城市总体规划 (2010~2030)，提出了大驻马 店市空间发展构想，确立了“一核三极” 、 “一环三带”的城 市发展格局。同时，修编了县城总体规划，完成了小城镇规 划，从发展空间、建设布局等方面提出了县域城镇未来发展 构想。 (二)城镇基础设施进一步完善。近年来，我市逐年加大 对城镇基础设施建设的投入，进一步完善城镇功能，仅 2011 年全市城镇基础设施就投资 61 亿元， 其中中心城区 19 亿元。 加快市区和城镇之间的路网建设，完成了中心市区开源大道、 铜山大道等 60 多条市政道路的新建和改造，2011 年新建和 扩建城际间及城镇间道路 290 公里。相继建成了天中广场、 会展中心和图书馆、科技馆、群艺馆、博物馆等一大批公共 服务设施，完成了置地公园的升级改造，市体育中心已开工 建设。加强城市水、电、气、暖等设施建设，市中心城区新 建和改造供水管网 110 公里，铺设燃气管网 25.7 公里、供 热管网 47 公里，保障能力提高了 1 倍以上。加大城市环卫 设施建设力度，中心城区新建了市第二污水处理厂，加大了 公厕和垃圾处理站建设力度，城市污水处理率、垃圾无害化 处理达到 80%。重视城市园林绿化， “十一五”期间新增绿化 面积约 135 万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达到 34%、 40.2%。同时，各县也更加重视县城基础设施条件的改善， 加快了道路、公园、园林绿化和文化体育设施建设步伐，县 城建设水平都有了较大提升。 (三)新型农村社区建设进一步展开。2007 年，全市积极 推动新农村建设，开展“百村示范”工程。特别是 2011 年 以来，在过去规划建设 100 个新农村示范村的基础上，积极 搞好新型农村社区规划，在城市新区、产业集聚区、旅游景 区和乡镇政府所在地周边规划了 97 个高标准、规模大的新 型农村社区，其中由新农村示范村调整扩大的社区 46 个、 新规划的社区 51 个。坚持政府主导，突出规划引领，搞好 试点先行，积极探索市场化运作、集体筹建、村企共建、农 民自建等新型农村社区建设模式，加快推进新型农村社区建 设。全市 51 个新规划的新型农村社区已相继开工，累计投 入各类资金 21 亿元，建成住房 11466 套，在建 6910 套。全 市新型农村社区建设开局良好，势头强劲。 (四)产城互动力度进一步加大。在新型城镇化建设中， 我市积极推动产城互动，以产兴城、以城促产，有效带动了 产业集聚。2011 年以来，市委、市政府狠抓招商引资、项目 带动，大力实施产业集聚发展，围绕产业发展定位和现有产 业集聚优势，引进了一大批规模大、效益好的项目落户各产 业集聚区。全市 12 个产业集聚区总规划面积 150.58 平方公 里，建成区面积达 80.44 平方公里;累计入住企业超过 1055 个，完成投资 1016 亿元，实现主营业务收入 2259.2 亿元， 其中 2011 年完成固定资产投资 350 亿元，实现主营业务收 入 700 亿元。产城互动格局的形成和城市功能的完善，增加 了对外来资金的吸引力。2012 年上半年，我市共引进省外资 金项目 182 个，合同利用省外资金增幅、实际利用外商直接 投资增幅、实际利用省外资金增幅分别居全省第二、第三、 第四位。 (五)城镇管理水平进一步提升。近年来，我市积极适应 城镇快速发展的需要，下大力提高城镇管理水平。不断完善 工作机制，探索方法途径，城镇管理趋于规范。开展文明城 市创建活动，通过对中心城区和县城市政设施、市容市貌和 交通秩序进行集中整治，对乡镇卫生环境进行综合治理，推 进“平安驻马店”建设，下大力解决重点难点问题，提升了 城市的文明形象。驻马店市先后荣获中国优秀旅游城市、国 家级园林城市、省级卫生城市和省级文明城市创建工作先进 市等称号，平舆、确山、泌阳三县获得全国卫生县城称号。 (六)配套改革进一步推进。 近年来， 我市深入推进各项改革， 努力构建城乡统筹发展、推动城乡一体化的格局。积极推进 户籍制度改革，放宽城镇户口登记条件，一些县区坚持农村 人口进城保持原有土地承包权、宅基地、计划生育、各种补 贴政策不变，吸引了更多的农村人口向城镇集聚，我市城镇 人口增加近 100 万人;不断完善就业服务体系，多渠道增加 就业岗位，落实就业培训，城镇新增就业 38 万人;加强保障 性住房建设，累计建成保障性住房 3.94 万套，提高了城镇 低收入家庭和新进城人员的住房保障水平 ;覆盖城乡居民的 社会保障体系初步建立，全面实行了城乡居民社会养老保险 和新型农村合作医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度，建 立了被征地农民社会保障制度，全市城镇医疗保险参保人数 达 74 万，新农合参合率达 98.2%。 二、我市城镇化建设存在的主要问题二、我市城镇化建设存在的主要问题 我市推进新型城镇化建设虽然取得了一定成绩，但与全国、 全省平均发展水平相比仍然处于落后状况。2011 年，我市城 镇化率达 31.54%，低于全国平均水平近 20 个百分点，低于 全省平均水平 9 个百分点。除城