xxx基本草原划定工作总结

1 xxx 县基本草原划定进展情况汇报 从 10 月 8 日起，经过近 2 个月时间，通过勾绘基本草 原图斑、计算统计和资料整理等工作，现在初步完成了全县 基本草原划定的前期工作。现将工作情况汇报如下： 一、工作进展情况 10月8日县基本草原划定协调领导小组召开安排会议以 后，我局即按县基本草原划定协调领导小组的统一安排部 署，迅速组织人员开展此项工作。到 11 月 14 日已经完成了 19 个乡（镇）和 xxx 羊场基本草原划定的外业绘图工作。通 过室内预判和现场勘验，在 1：5 万地形图上初步勾绘出了 基本草原图斑。 11 月 15 日至 29 日转入内业勾绘图斑电子化 软件上图和面积统计工作，并会同林业、国土等部门对勾绘 的基本草原图斑与林斑、耕地斑进行对接工作。11 月 30 日 各乡（镇）的基本草原图斑和面积统计工作初步完成后，召 集了 19 个乡（镇）和 xxx 羊场主要负责人和分管领导，对 勾绘的本行政区域图斑和面积进行了核对和确认工作。此次 全县初步勾绘基本草原图斑 1200 个， 总面积 633.4412 万亩， 其中可利用面积 587.1 万亩，人工草地 21 万亩。 二、主要做法 1、加强组织领导、广泛宣传动员 这次开展全县基本草原划定，县上高度重视，迅速成立 了县委、县政府主要领导为组长、副组长，国土、民政等 11 2 个部门和单位参加的县基本草原划定协调领导小组。县协调 领导小组加强了对此项工作安排部署。及时召开安排会议， 确定由畜牧部门抽调领导 3 名、技术人员 6 名，县国土、林 业、民政、区划办 4 部门和单位各抽调领导 1 名，技术人员 1 名组成县基本草原划定技术小组。在划定前对参加基本草 原划定工作的人员进行基本草原类型判定、图件编绘、面积 统计、资料汇总等技术培训，确保划定数据按统一标准，真 实准确权威。在划定工作中由抽调各部门的工作人员参加， 分 2 个技术小组按统一的技术标准和方法步骤开展工作。 技术小组每到一个乡（镇）及时开展宣传动员工作，共 出去车辆 80 次，开展各乡（镇）主要领导、分管领导、乡 （镇）干部与村两委班子成员和熟悉草原情况的村老领导、 老牧民参加的较大型政策宣传会 24 场（次），广大基层干 部和农牧民群众充分认识了划定基本草原的重要意义，引导 群众积极参与划定工作。 2、室内预判与外业调查相结合 严格按照《甘肃省基本草原划定工作规程(试行)》和 《xxx 县基本草原划定工作实施方案》规定的操作规程和方 法步骤，首选由民政部门参与核实基本草原划定区域内的乡 （镇）、行政村边界，并按最新的村行政区域界限进行室内 预判。室内预判参照林斑、耕地斑、地形图和最新谷歌地图， 请熟悉情况的村组代表参与，在 1：5 万地形图上指导核对 3 勾绘出草原图斑，对地形、地名和植被类型有异议的再进行 外业实地调查，现场勘验分布类型和四至界限。 3、积极调处矛盾纠纷 由于对草原要实行补助和奖励，过去多年积累的草原 矛盾纠纷集中暴露出来，给划定工作带来了不同程度的影 响。 我们通过查阅档案资料，现场勘验，做了大量群众工作， 现场调处 50 次。但还有一些乡（镇）之间和乡（镇）内村 与村之间较深层次的矛盾纠纷和长期混牧区矛盾仍未调解， 均采用在矛盾纠纷区调解划定缓冲纠纷区的办法暂时得以 调处，这些划定的缓冲纠纷区均计入全县基本草原，但不搞 确权和承包，也不落实补助奖励政策，按现有放牧习惯放牧 利用。 4、部门对接，集中审核 此次划定基本草原以村为单位，由县上抽调的技术指导 小组，乡（镇）和行政村（牧户代表）共同参加划定，县上 抽调的技术指导小组包括国土、林业等相关部门，在室内审 核中，为了确保图斑、数据的真实准确，我局又临时抽调熟 悉乡（镇）村草原界限的近十余名工作人员，集中对已勾绘 的图斑集中审核，对照林斑、耕地斑进行了反复确认核准。 基本草原图斑中除去了全部乔木林斑和密灌，划入了郁闭度 40%以下的灌丛林斑；对照国土局提供的耕地图斑，其中有 基本农田 66.3 万亩，均分布在浅山水川，在勾绘时基本上 4 未划入基本草原图斑，但勾绘了 22.89 万亩划入人工草地图 斑中。国土局提供的数据中有非基本农田 22 万亩，对照图 斑进行现场勘验，其中约有一半多都已经荒芜多年，根据群 众指认和现场勘验，已经荒芜的非基本农田大部分划入基本 草原范围，其中一小部分划入人工草地范围。 三、存在的问题 1、基本草原与林斑的矛盾 上世纪 80 年代 xxx 县农牧业区划林业部门统计的林业 用地面积为 283.96 万亩（包括外县管理的 35.87 万亩）， 其中乔木林 108.79 万亩，灌木林 171.28 万亩（实际与畜牧 业统计数灌丛放牧林地重合）。此次部门对接时，林业部门 提供的林斑面积 447 万亩，其中乔木林 107.28 万亩，灌木 林 339.72 万亩。乔木林没有大的变化，但灌木林增加了 168.44 万亩。 其中面积增加很大一部分是近十年来实施草原 围栏保护工程后，原围栏内灌丛迅速生长密度增大形成的， 另一方面，勾绘图斑基本采用对照卫片或谷歌地图室内判读 勾绘图斑为主，外业抽样调查点数量有限，影响判定灌丛密 度的准确性，即使野外抽样调查，样点选择精确度，也直接 影响所测定的灌丛密度的准确程度。 另外近几年，各乡（镇）均在较大数量的草原划入植树 范围，加大了林斑面积，其中华藏寺镇南北两山造林面积最 大。 5 2、个别牧户划定基本草原后将失去生产资料。个别乡 （镇）的部分村和部分村的部分牧户，在上世纪 80 年代草 畜双承包时由当地村委会就近按居住地划分承包了草原，居 住在阴山和林缘区的牧户将承包到户的灌丛草原进行围栏 建设，围栏后灌丛生长得以保护，密度增大演替为林斑，但 在此次划分基本草原时，依据林斑密度未划入基本草原，无 法进行原放牧场承包发证，也无法享受草原生态保护补奖政 策，这部分牧户意见很大。 3、矛盾纠纷仍需调处 划为纠纷区的草原，相关乡（镇）政府应加强做好群众 工作，继续调处矛盾，争取将纠纷区及早确权到村、组和户 四、建议 由于基本草原划定工作是实施补奖政策的前题性工作， 划定工作不结束，将影响下一步草原承包和牧户信息采集等 工作的开展。现在补奖资金已经到位，亟待兑现，但草原面 积、禁牧面积等各项基础数据尚未出台，将直接影响资金按 期兑现到牧户。县基本草原划定协调领导小组应尽快协调相 关部门确认登记全县 19 个乡（镇）和 xxx 基本草原图斑、 地块和面积等基础数据，加紧完成出图工作，以便于各乡 （镇）和 xxx 羊场 175 个行政村全面动员，加快完成承包到 户、发证、开展牧户信息采集和图件编绘、统计汇总等工作。 6 xxx 县畜牧兽医局 2011.11.24