[案例]纽约如何医治“城市病”

【案例】纽约如何医治“城市病” 2010年 11 月 30 日 13:35:00 10 月 7 日，在纽约曼哈顿42 街，右转车辆在等待行人通过。 作为美国第一大城市和国际性大都会， 纽约却是美国最节能环保 的城市之一，人均碳排放量在全美大城市中排名最低，城市人均公共 绿地面积在全球大城市中名列前茅 提起纽约，人们脑海中会浮现鳞次栉比的摩天大厦、川流不息的 人群、车水马龙的繁华街道等场景。的确，这个号称“不夜城”的美 国第一大城市拥有近千万人口， 是美国重要的金融、 文化和娱乐中心， 也是名副其实的国际化大都市。然而，人们大概很难想象，这样一个 看似拥挤繁忙的城市会是美国最节能环保的城市之一。事实上，纽约 人均碳排放量在全美大城市中排名最低， 城市人均公共绿地面积在全 球大城市中名列前茅，即使在寸土寸金的曼哈顿岛上．80%的土地面 积都是绿化地带。 究竟纽约是如何从一个普通城镇发展成为今天的模 范大都市？这当中又有哪些值得我们借鉴的经验和教训？ 高速城市化带来诸多问题 在工业革命的带动下， 美国在 20 世纪 20 年代就完成了城市化进 程。1929 年，纽约市已经一片繁荣，仅摩天大楼就有 188幢。然而 城市化过快所导致的一系列问题也接踵而至。 从 1820年到 1920年间， 大约有 1130 万外来移民陆续涌入纽约。 大量的外来人口给纽约注入了不同的宗教信仰、文化风俗和生活习 惯，也给城市的运转带来了沉重的负担。1921年，纽约市的人口已 达到 618万人，但纽约的房屋保有量却远远无法满足住户需求。当 时一家住宅机构对曼哈顿的住宅区进行调查， 发现有三分之二的公寓 都有至少三人同时居住，乘下三分之一的公寓平均每套也有两人居 住。 19 世纪末，纽约作为当时美国最大的工业基地，有大量工厂企 业聚集在市区。严重的工业污染不仅损害了城市环境，更使很多居民 患上肺气肿甚至肺癌等疾病。资料显示，1910年，纽约市仅有 5%的 人活到 60岁，五分之一的幼儿活不到 5 岁。 城市化进程过快导致的交通拥堵问题在当时的纽约也非常明显。 20 世纪 20年代，电车、汽车开始在纽约普及，原来的道路无法承载 迅速增加的通行需求，纽约的交通也变得拥堵不堪。此外，贫富差距 增大， 医疗资源短缺、 犯罪率居高不下等社会问题也不断困扰着纽约。 从城市化向“城郊化”过渡 面对城市快速扩张带来的一系列问题， 纽约城市规划部门不得不 开始调整城市发展战略。他们确定的城市规划调整方向，就是使纽约 逐渐从城市化向“城郊化”过渡。 纽约的“城郊化”发展大致可划为三个阶段。 第一阶段是城市居住功能郊区化， 就是把居民住宅迁移到城市郊 区。 1940年前，纽约居民的工作生活主要集中在市中心。随着城市 规模急剧膨胀，居住环境恶化，越来越多的中产阶级愿意在纽约郊区 环境较舒适的地区购房或建房。50 年代纽约的城郊化迈入高潮阶段， 大量居民由市中心搬往郊区。而公路的发展、小汽车的普及以及城郊 中心的完善，也使得人们有条件住到郊外。 第二阶段是城市商业功能和产业功能郊区化， 就是在纽约郊区城 镇建立大型购物中心等商业网点，并把工厂企业搬到郊区。60 年代 至 70 年代，纽约市郊区城镇建起了许多大型购物中心，人们不必再 为购买生活用品而往返于市中心商业区。 而城郊与市中心之间的土地 差价也使许多企业纷纷向郊区城镇迁移， 大规模的工业园和商业服务 网点落户郊区， 具有完善城市功能的中心区域在纽约郊区城镇逐步形 成。这一变化给纽约郊区创造了大量就业机会，原来往返于市区与郊 区之间的工作生活方式也随之改变， 纽约郊区城镇逐渐成为许多中产 阶级人士主要的生活和工作空间。 第三阶段是建立卫星城镇。 卫星城镇是指在城市周边形成的具备 居住、购物、娱乐等城市功能的新城镇。纽约的卫星城镇包括长岛以 及与纽约相邻的新泽西州的一些小城镇。 这些卫星城镇很大程度上解 决了传统城市普遍存在的噪音、 交通、 住房、 空气污染等方面的问题， 也为居民提供了良好的生活环境。 公共出行化解交通拥堵 今天的纽约市拥有近千万人口，是美国人口密度最高的城市，而 纽约却并没有因为人口众多而缺乏秩序。事实上，纽约是全美大城市 中最绿色环保的城市，在城市规划的许多方面都走在美国城市的前 列。 纽约每年人均温室气体排放量 7.1 吨，不到全美人均水平(24.5 吨) 的 1/3。由于发达的公共交通网络、极高的人口密度以及较小的 平均住宅面积，纽约市的人均“碳足迹”是全美最低的。与美国人均 每天开车 26 英里(41.6公里) 的距离相比，纽约居民每天人均开车距 离仅为 9 英里（14.4公里）。在全美各大城市中，纽约居民走路上 班或者利用公共交通上班的比例都是最高的。 这些都要归功于纽约市 方便快捷的公交系统。 纽约的地铁已有一百多年历史。 全市有 24 条地铁线路纵横交错， 468个车站遍及纽约五个区。工作日每天平均运送 500多万人次，比 美国其他所有城市地铁运送的乘客总和还要多。纽约还有 5900多辆 公共汽车，和地铁一样都是一年 365 天、全天 24 小时运转。高密度 的公交网意味着转车很方便，人们不用开车，通过公交和步行就可以 到达目的地。事实上纽约人每年因此省下的钱高达 190亿美元。 为了保证交通顺畅， 纽约市政府在交通流量大的路段开辟公交专 用道，在规定时段未经许可，其他车辆不准占用公交车道，一经发现 会遭到重罚。此外，纽约市政府还通过征收燃油税、过桥过路费、高 额停车费来限制私家车的出行。 11 月 11 日， 摩托车队在美国纽约曼哈顿第五大道参加退伍军人日游行。当日， 纽约举行盛大游行，纪念一年一度的退伍军人日。 新华社记者申宏摄 节约能源营造绿色纽约 为了节能减排营造绿色纽约， 纽约市政府也采取了一系列具体措 施。比如将一万多盏交通信号灯换成节能的发光二极管灯具，减少 9 0%的耗能；将公共场所 18 万个低效冰箱换成节能冰箱，减少 75%的 耗能；将 15 万盏街灯换成节能灯等等。纽约市还出台法律，规定市 政府机构只能购买节能型的汽车、空调和复印机等。纽约的自由女神 像、艾丽丝岛和 22 栋联邦大楼每年用电 2700万千瓦时，都来源于干 净清洁的风能发电。 纽约的许多摩天大楼也司职着“环保的功能”，比如纽约的 7 号 世贸中心塔、赫斯特大厦、美国银行塔等。7 号世贸中心塔是纽约市 第一栋获得“美国绿色建筑委员会能源及环保设计先导计划”认证的 “绿色”建筑物，屋顶收集的雨水可以提供周边公园的用水和大楼的 冷却没施。 位于曼哈顿市中心的美国银行塔也是被广泛学习的环保办 公楼案例。大楼可以极大限度地重复使用废水和雨水，每年节省百万 加仑的纯水消耗。此外，纽约著名地标帝国大厦节能改造工程也于 2 009年 4 月启动。预计完工后，帝国大厦将每年降低能耗 38%，节约 能源费用 440万美元，15 年内减少碳排放 10.5万吨。 强制推行垃圾再循环 在治理空气污染方面，纽约市政府也采取了许多措施。90 年代 中期，纽约市交通局开始购置混合动力公交车替代传统型柴油公交 车，因为混合动力公交车比传统公交车节油 30%以上。 199