全农民专业合作社发展过程中存在的问题及建议

全县农民专业合作社发展过程中存在的问题及全县农民专业合作社发展过程中存在的问题及 建议建议 截止 2012 年 9 月，我县农民专业合作社达到652 家，在泰安市各县 市区中居首位， 成员总数为 5769 人， 农民成员达 5590 人， 带动农户 22000 户， 比 2011 年底增加 8%， 农民专业合作社的健康发展对农业增效和农民 增收起到推动作用，但仍存在一些问题需要解决。近期，县工商局对全 县农民专业合作社发展现状进行专题调研，摸清了全县农民专业合作社 发展现状，查找了存在的问题，有针对性地提出了加快农民专业合作社 发展的措施及建议。 一、农民专业合作社发展现状一、农民专业合作社发展现状 截止 2012 年 9 月份，我县共有农民专业合作社 652 家，数量在泰 安市各县市区中居首位，同比增加 21.42%，比 2011 年底增加 9.1%；出 资总额.36 万元，同比增加 24.21%，比 2011 年底增加 11.3%，其中货币 出资额为 62952.65 万元，非货币出资额为 75890.71 万元；成员总数为 5769 人， 农民成员达 5590 人， 带动农户 22000 户， 比 2011 年底增加 8%， 非农民成员为 166 人，企业单位成员为 13 户。 全县农民专业合作社主要分布在种植业、养殖业、与农业生产经营 有关的技术、信息等服务行业，农产品贮藏类还较少；在发展上还不是 很成规模，50 人以上的合作社仅占 11%。近年来，我县采取重点培育、 梯次推进的原则，将禾丰优质小麦种植合作社等 4 家推荐为省级示范社， 将华信淡水养殖合作社等 28 家确定为县级示范社培育，4 个农民专业合 作社获得市级农业产业化奖扶资金342 万元。 二、农民专业合作社不断发展的原因二、农民专业合作社不断发展的原因 工商部门作为农民专业合作社的登记机关，近年来采取一系列措施 积极引导农民专业合作社实现快速发展。 （一）宣传发动、营造发展氛围。在行政服务中心工商窗口设立公示 栏，宣传省工商局的文件、方案，特别宣传“三不”政策，即登记不收 费、执照不年检、违规不处罚。同时作出公开承诺，农民专业合作社三 个工作日内登记发照；积极结合市场巡查，在村组农民中宣传、走访和 发动，宣传农民专业合作社发展的优惠办法，从而形成了良好的发展氛 围。 （二）热情帮扶，合理引导。针对部分农民农事繁忙及对农民专业 合作社的登记材料不知道怎么做的实际情况，行政服务中心工商局窗口 根据农民的要求，收齐身份证后，从名称预先核准到领取营业执照，在 成员亲笔签名的基础上全程代办，极大方便了农民，受到农民的高度赞 誉。东平沿湖各乡镇大部分群众都有鱼池、水面，想做大做强，苦于没 出路，没有办法。县工商局了解情况后，引导其吸收水产大户成立农民 专业合作社， 沿湖各乡镇现已登记淡水鱼养殖 63 家， 养鸭专业合作社 52 家，主要从事淡水鱼和麻鸭养殖销售，走上了规模经营之路。 （三）放宽对注册资金的限制，增加出资透明度。允许成员全部以 实物出资，只要社员大会同意，可以以传统手工艺、土地承包经营权、 特殊技能、社员预期收益等作为入社条件，且不需要验资报告，消除了 农民的顾虑。斑鸠店镇的东平华兴现代生态农业专业合作社，全部以土 地、房屋等实物出资，由35 名林木果木种植、水产品养殖户设立了合作 社。 （四）着力培育涉农行业的商标意识。运用商标、广告管理职能，支 持农民专业合作社提高经营效益。按照“一社一标”的思路，帮助农民 专业合作社给有特色的农产品申请商标注册，提升农业无形资产价值。 安山大米种植区分布于商老庄乡大安山村以西、八里湾以东的 9 个行政 村，为促进当地农民增收、农业增效，县工商局主动与商老庄乡党委、 政府对接，指导当地 50 位大米种植农户成立“安山大米行业协会”，帮 其制订“安山大米”地理标志使用管理规则、商标委托书、申请书等材 料， 将“安山大米” 列为全县首例申报 “国家地理标志证明商标”。 2012 年 6 月 20 日，国家工商总局对“安山大米”国家地理标志证明商标进行 了公告，成为东平首例国家地理标志证明商标，为东平县农业产业的转 型升级探索出新的发展模式。 三、农民专业合作社发展中存在的问题三、农民专业合作社发展中存在的问题 （一）区域发展不平衡。在全县 652 家农民专业合作社中，具有一 定规模、带动能力强、运作规范的合作社确实存在一批，禾丰优质小麦 种植合作社、华信淡水养殖合作社等几家农民专业合作社发展较好，走 在全县的前列。其他地区发展比较落后，十几个人的合作社比较普遍， 而且零星分散。还有的极个别乡（镇）指导创办的合作社，只强调登记， 不指导运作，只注重发展数量，不关注运行质量，造成有其名无其实。 （二）行业发展相对单一。东平是个农业大县，合作社从事的行业大 多数还只停留在蔬菜、瓜果种植、种苗培育、肉牛羊、生猪饲养及初级 产品包装、销售的层面上。技术含量高、品牌效应大、商品附加值高的 较少，组织化程度以及合作层次较低，农民专业合作社结构不能适应抵 御市场风险的要求。 （三）合作社人才匮乏。目前，合作社发展中懂技术、善经营、会 管理、爱奉献的优秀带头人很少，在财务管理上缺乏合格的财会人员， 在凭证的取得、记账、报表编制等会计业务上，难以做到规范。人才匮 乏已成为制约农民专业合作社当前和长远发展的根本因素。 （四）专业合作社经济实力弱，难以实现可持续发展。一些规定的项 目支持、资金支持、金融支持（政策性）、税收优惠大部分难以落实到 位。合作社成立后发展困难，尤其贷款难,虽然有关政策规定对农民合作 组织贷款给予倾斜，但实际操作中很难，从事种植业、养殖业的农户大 多没有多少积蓄，只能望尘莫及，或无法生产或无法扩大生产。 （五）品牌意识和知识产权意识不强，缺乏市场竞争力。一些农民 专业合作社未结合产业特色形成品牌效应，产品附加值低。多数农民专 业合作社提供的主要是初级农产品，缺乏产品精深加工，无法提升产品 档次和技术含量，难以将特色农产品资源优势、传统文化资源优势融合 转化为产业优势，导致产品附加值低。目前全县农民专业合作社仅办理 涉农商标（种植业、养殖业)26 件，申办专利、无公害、绿色、有机产品 认证的极少。 四、下步发展中的几点建议四、下步发展中的几点建议 （一）进一步加大宣传力度，做好扶持引导工作。一是开展以登记窗 口工作人员、工商所业务骨干为主要对象的培训工作,使工商人员熟悉掌 握和灵活运用合作社法、合作社登记条例，提高农民专业合作社的发展 后劲;二是对农民专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法 进行广泛宣传，将《农民专业合作社法》和《农业专业合作社登记管理 条例》、《农民专业合作社登记注册指南》送进村委会、专业市场和田 间地头,增强农民对合作社的认识，营造全社会重视、支持农民专业合作 社发展的浓厚氛围。三是在登记注册窗口设立农民专业合作社登记咨询 服务处，实施全方位全程指导，实行申请、受理、审批、登记“一站式” 服务；各工商所落实登记回访制度，对已登记的农民专业合作社不定期 进行走访，帮助其解决生产经营及管理中存在的困难和问题。 （二）进一步加大管理力度，畅通优质服务环境。一