从制度上堵漏洞

从制度上堵塞“漏洞”从制度上堵塞“漏洞” ?????????????? 据权威专家介绍，近年来，有关主管部门在着力查找腐败案件线索的同时，更加据权威专家介绍，近年来，有关主管部门在着力查找腐败案件线索的同时，更加注重研究腐败案件发生的特点和规律，努力分析体制、机制、制度等深层次原因。注重研究腐败案件发生的特点和规律，努力分析体制、机制、制度等深层次原因。通过剖析这些年审计发现的案件，相当一部分违法犯罪行为呈现出三个特点：一是利用权通过剖析这些年审计发现的案件，相当一部分违法犯罪行为呈现出三个特点：一是利用权力“设租”“寻租”，力“设租”“寻租”，或培植代理人侵吞财政资金或国有资产；或培植代理人侵吞财政资金或国有资产；二是利用公共资源“借到”二是利用公共资源“借到” 若干非公单位，或在多个地区实施违法、违纪行为；三是利用网上银行等多种方式、多种若干非公单位，或在多个地区实施违法、违纪行为；三是利用网上银行等多种方式、多种渠道在多个账户之间将涉案资金层层倒手、反复倒腾，或以现金形式私下交易。渠道在多个账户之间将涉案资金层层倒手、反复倒腾，或以现金形式私下交易。来自高层的判断认为，产生上述这些问题，既有一些领导干部法纪观念淡漠、依法行政意来自高层的判断认为，产生上述这些问题，既有一些领导干部法纪观念淡漠、依法行政意识弱化等主观因素，也有体制转轨时期各方面制度不够完善等客观原因。需要从五个方面识弱化等主观因素，也有体制转轨时期各方面制度不够完善等客观原因。需要从五个方面完善体制机制，从制度上堵塞漏洞：完善体制机制，从制度上堵塞漏洞：从制度上加强对权力的监督与制约。合理分解配置行政权力，建立规范的行政权力运行程从制度上加强对权力的监督与制约。合理分解配置行政权力，建立规范的行政权力运行程序，解决权力过于集中、权力运行程序不规范不透明的问题。序，解决权力过于集中、权力运行程序不规范不透明的问题。深化财政改革，健全政府预算体系，推进事权与财权相匹配和预算公开，增强预算的约束深化财政改革，健全政府预算体系，推进事权与财权相匹配和预算公开，增强预算的约束力和严肃性，着力提高财政资金使用效益。力和严肃性，着力提高财政资金使用效益。加强财务、资产等单位内部管理控制，完善对金融机构和国有企业分支机构主要负责人和加强财务、资产等单位内部管理控制，完善对金融机构和国有企业分支机构主要负责人和重要岗位人员制约机制，切实解决单位内部控制薄弱问题。重要岗位人员制约机制，切实解决单位内部控制薄弱问题。加快建立跨行业、加快建立跨行业、跨领域的监督检查机制，跨领域的监督检查机制，形成监管合力，形成监管合力，堵塞不法分子利用信息“隔离”堵塞不法分子利用信息“隔离” 骗取资金或贷款等行为，解决部门和行业间信息不共享、渠道不畅通、监管不到位等问题。骗取资金或贷款等行为，解决部门和行业间信息不共享、渠道不畅通、监管不到位等问题。完善招投标、政府采购、土地矿产资源出让等监管制度，加强对政府投资项目审批、建设完善招投标、政府采购、土地矿产资源出让等监管制度，加强对政府投资项目审批、建设和评估全过程的规范化管理，解决围标串标、虚假招标、非法占地、违规批地、矿产开采和评估全过程的规范化管理，解决围标串标、虚假招标、非法占地、违规批地、矿产开采权审批不规范不透明等问题。权审批不规范不透明等问题。???????? 20102010 年年 1212 月月 2727 日，一知名网站论坛出现一篇题为《兄弟，随便花，哥出钱！曝光日，一知名网站论坛出现一篇题为《兄弟，随便花，哥出钱！曝光海门市接待四川绵竹市官员消费与场所名单》的帖子。帖子称，海门市审计局在一海门市接待四川绵竹市官员消费与场所名单》的帖子。帖子称，海门市审计局在一次公务接待中，一共两天两夜的行程，该局竟然出动了次公务接待中，一共两天两夜的行程，该局竟然出动了 2424 名公务人员陪同对方名公务人员陪同对方 1515 名来客，工作交流不到名来客，工作交流不到 4 4 小时，其余时间都是陪对方吃、喝、玩、乐、观，双方吃小时，其余时间都是陪对方吃、喝、玩、乐、观，双方吃好，喝好，看好，玩好，拿好，消费不下十万元！显摆的是某某市审计局的实力，好，喝好，看好，玩好，拿好，消费不下十万元！显摆的是某某市审计局的实力，消费的是老百姓的血汗钱。消费的是老百姓的血汗钱。此帖一出，立即引来众多网民“围观”和评论，网民对此表示十分气愤。凤凰此帖一出，立即引来众多网民“围观”和评论，网民对此表示十分气愤。凤凰网网友“大善若标”说：“审计都有经济问题，还怎么审计别人？我们还有净土网网友“大善若标”说：“审计都有经济问题，还怎么审计别人？我们还有净土吗？不让人民监督？国家还有什么希望？”吗？不让人民监督？国家还有什么希望？” 网民还要求对此进行严查。网友“低头微笑”说：“望海门市政府严查，杜绝网民还要求对此进行严查。网友“低头微笑”说：“望海门市政府严查，杜绝各部门同样的问题，用好老百姓的血汗钱”。各部门同样的问题，用好老百姓的血汗钱”。局长：向公众致歉，接受批评监督论加强制度建设的重要性论加强制度建设的重要性俗话说“没有规矩，俗话说“没有规矩，不成方圆”。不成方圆”。规矩也就是规章制度，规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。制度建设是一个制定制度、制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程，从这个意义上讲，完善制度的理论上没有终点的动态过程，从这个意义上讲，制度没有“最好”，只有“更好”。但科学的积极的制度的制度没有“最好”，只有“更好”。但科学的积极的制度的建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”.建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”. 制度即规程，制度即规程，是指在一个社会组织或团体中要求其成员是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程。共同遵守并按一定程序办事的规程。一个组织或团体推行一一个组织或团体推行一种规章制度的诱因在于这个组织或团体期望获得最大的潜种规章制度的诱因在于这个组织或团体期望获得最大的潜在效益，在效益，而最直接的原因则在于提高组织的协调性和管理的而最直接的原因则在于提高组织的协调性和管理的有效性，有效性，协调组织内各部门之间协作效果和组织与外部衔接协调组织内各部门之间协作效果和组织与外部衔接的有效性。按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一的有效性。按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一个组织的制度简单分为个组织的制度简单分为 5 5 种：种：1 1、管理制度：是组织管理系、管理制度：是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根本性的管理制度。统的基本框架，保证管理秩序的根本性的管理制度。 2 2、管、管理规定：理规定：对某专项的涉及到全组织或某一个专业系统内的工对某专项的涉及到全组织或某一个专业系统内的工作所做出的具