PPP项目实施方案关键点

ppp 项目落地工作流程及关键点 一、 项目前期准备阶段（主要是政府方面工作） 1、 项目发起 项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体 工作计划、开展项目调查等。 2、 项目准备 项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队；二是项目 协议；三是开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容（项目建设规模、主要内容和总 投资） ；四是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案；五是设计项目主 要商业原则；六是财务分析，编制财务模型；七是确定投资人比选方式和原则（确定投资人 应具备的条件和能力及招标方式； 双方的主要权利和义务） ；八是组织相关单位讨论方案； 九 是实施方案公示和报批。 二、 项目招投标实施阶段 1、 编制项目协议或合同 （3）研究和编制项目合同等法律文件 （项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目 风险和应对措施等） ； （4）落实招标 条件。 2、 竞争性程序。应按照《国家招标投标法》规定的公开招投标方式，综合经营业绩、 技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。 主要程序包括： （1）发布项目信息； （2）制定评标标准、评标细则和评标程序； （3）投 标人准备投标文件； （4）成立评标工作组，开标、组织评标； （5）编写评标报告，推荐候选 人； （5）与候选人澄清谈判。 3、 签署协议 先草签项目协议，中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位，政 府配合完成资产交割及项目审批有关事宜，待项目公司成立后正式与项目公司签约。 三、 成立项目公司 中标合作伙伴依合同、按现代企业制度的要求筹组合资项目公司（共同出资总额为总投 资的 30%） ， 由项目公司负责按合同进行设计、 融资、 建设、 运营等； 项目公司独立承担债务， 自主经营、自负盈亏。 以 ppp 项目公司为主体，为本项目进行融资（总投资的70%） ，政府利用自身优势为本项 目的融资担保（提供满足银行贷款条件的足额抵押物） 。 四、 项目公司贷款、融资（待补充） 五、 ppp 项目采购、招标 2012 版招投标法实施条例中明确规定 “已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法 能够自行建设、生产或者提供，这样的工程建设项目则可不进行招标” 。 ppp 项目采购方式包括公开招标、 邀请招标、 竞争性谈判、 竞争性磋商和单一来源采购。 主要流程与传统招标模式基本一致。 六、 回购方式及保障（待补充）篇二：ppp 项目风险控制关键点 泉港石化工业园区位于福建省泉州市泉港区东北部，是国家规划建设的9 大炼油基地之 一，也是《福建省湄洲湾石化基地发展规划》中确定的湄洲湾石化基地先导区。泉港石化工 业园区南山片区规划面积13.2 平方公里， 是园区发展的重点区域。 南山片区污水处理厂是工 业区公用基础设施的重要组成部分，是深化石化产业与生态环境循环协调发展的重点基础设 施项目。项目的建设是园区改善招商环境、吸引企业入驻的基础性保障设施，对园区发展具 有重要意义。 南山片区污水处理厂的污水水源主要为南山片区工业企业生产废水， 近期工程 （2012 年） 建设规模为 2.5 万立方米/天，投资估算为 1.856 亿元；远期工程（2020 年）建设规模为 10 万立方米/天，投资估算为 4.416 亿元。为促进基础设施市场化发展， 提高项目建设和运营效 率， 泉港区人民政府决定采用ppp 方式实施本项目建设。 本项目 ppp 实施工作自 2011 年底启 动，园区政府委托专业咨询公司协助ppp 实施。咨询团队先后对 bot、boo、tot 等多种模式 进行了方案研究和比选工作，组织园区政府相关管理人员对宁波化学工业区和大亚湾石化工 业区的污水厂建设管理和运营模式进行了实地考察，最终确定本项目采用bot 模式。项目通 过公开招标方式确定了满足资金实力和专业实力要求的社会资本，并授予社会资本组建的项 目公司 30 年特许经营权， 由项目公司负责污水处理厂的投资、 建设和运营，并向园区企事业 单位收取污水处理费，特许经营期结束后无偿移交园区政府。 项目于 2013 年 2 月签署了《特许经营协议》 ，目前已建成投入使用，但由于园区入驻企 业建设进度和预期有差异，目前存在水量不足的情况。 ppp 项目价格形成机制是 ppp 项目相关主体之间利益风险分配机制的重要体现。城市公 共服务 ppp 项目价格机制设计遵循的主要原则之一是，在保证公共利益的同时保证ppp 项目 公司有合理的收益和适当的风险。即以最低的价格和最低的风险提供公共产品或服务，在保 证项目生存能力和投资吸引力的同时，还应该有足够的激励效果，以促进ppp 项目公司提高 项目建设和运营管理水平，改善服务，促进项目的可持续发展。 泉港石化工业园南山片区污水处理厂bot 项目价格机制设计即在这一原则指导下进行， 结合园区和项目实际情况，本项目价格机制设计的主要做法和特点包括：根据服务对象确定 付费模式、为规避风险采用两部制价格结构，竞争性定价和政府限价相结合，合理设计调价 机制应对未来风险以及配套相关的支持政策。 南山片区污水处理厂主要处理的是，石化工业园区工业企业预处理后的工业污水，因此 其主要服务对象为工业企业。工业企业为经营性单位，因此本bot 项目价格机制设计的基本 原则之一是实现使用者付费，即制定的污水处理服务价格不但能够覆 盖污水的实际处理成本，还要适当保证污水处理厂投资人的基本利益，实现污水厂的稳 定安全运行和自身的可持续发展，为园区的环境建设提供基本保障。 泉港石化工业园区企业入驻进度直接影响了未来污水厂水量的多少。经测算，南山片区 污水厂的水量对于污水处理服务单价最为敏感， 也是项目风险控制的最关键因素。 考虑到 “园 区发展，基础设施先行”的实际发展状态可能造成污水厂建设初期水量少、项目成本高、可 持续性较差的实际情况，为降低污水厂的投资风险，保障项目的稳定运行，实现为园区发展 提供基础设施保障的目标，本项目收费机制设计时采用了两部制价格模式，即污水处理服务 单价由固定单价和计量单价两部分组成。 固定单价是指项目固定费用分摊形成的污水处理单价，计量单价是指项目和处理量相关 的变动费用和项目利润等分摊形成的污水处理单价。污水处理厂按月向园区排污企业收取固 定污水处理费和计量污水处理费。固定污水处理费按园区排污企业的计划排放污水量和固定 单价计算收取（计划排放污水量由排污企业在入驻园区时与园区管委会签署的入园协议中确 定， 入驻后每半年调整一次） ； 计量费用按园区排污企业实际排放污水量和计量单价计算收取。 同时，在企业计划排放污水量低于污水厂设计处理量规模的 60%时，政府按企业计划排放量 和污水厂设计处理量 60%的差额和固定价格给以固定费用补贴。 此价格和收费模式充分考虑了园区发展进度严重影响污水处理量、投资人对污水厂处理 水量不可控的实际情况。该机制的实质是对水量预测风险在政府和社会资本之间实现合理分 担，即政府方为保障园区投资发展基础条件而超前建设污水厂所产生的水量不足风险，由园 区政府承担，而排污企业则需对自身企业污水排放量进行客观预测，相应的预测风