森林公园在我国自然保护区系统中的地位

森林公园在我国自然保护区系统中的地位森林公园在我国自然保护区系统中的地位 摘 要 本文针对我国森林公园建设发展迅速的现状， 阐述了“森林公 园”的自然保护性质和作用， 提出国家自然保护区系统”的概念， 将 森林公园与自然保护区、 风景名胜区三个体系同视为“国家自然保护 区系统”中的三个组成部分， 并阐述了这三个体系各自的特点、 地位 及其相互关系。同时，还提出进一步加强 森林公园管理的建议。 关 键 词 森林公园，国家公园，自然保护区，风景名胜区，保护区 系统 近年来， 随着改革开放的深化、 旅游业的发展和林业产业结构的调整， 森林旅游开发日益受到重视， 森林公园也应运而生，而且发展十分迅 速，已达到相当大的模程度。森林公园的建设不仅开发了旅游资源， 增加了经济收入。还对保护森林资源、保护生物多样性和促进森林资 源的持续利用做出巨大贡献。 本文试图结合我国自然保护区、 风景名 胜区的发展，探讨森林公园的概念，明确森林公园在自然保护中的地 位，并提出加强森林公园管理的建议。 l. 关于森林公园的概念 由于森林公园是新生事物， 人们对“森林公园”这一名词的真正含意 并非完全理解。普通的“公园”人们并不陌生， 它常指城市中供居民 娱乐消遣的公共设施， 而森林公园却不能理解为“森林”和普通意义 “公园”的简单叠加，而是有特定的含义，森林公园中的“公园”为 一专有名词，来源于国外的“国家公园” 一词就在全世界许多国家 使用，尽管各自的确切含义不尽相同， 但基本意思都指一类自然保护 区。鉴于国家公园的普遍存在，1969 年在印度新德里召开的 IUCN(世 界自然保护同盟)第十届大会作出决议，对国家公园进行定义，明确 规定国家公园必须具有以下三个基本特征： 1.1 区域内生态系统尚未由于人类的开垦、 开采和拓居而遭到根本性 的改变，区域内的动植物种、景观 和生境具有特殊的科学、教育和娱乐的意义，或区域内含有一片广阔 而优美的自然景观。 1.2 政府权利机构已采取措施以阻止或尽可能消除在该区域内的开 垦、 开采和拓居， 并使其生态、 自然景观和美学的特征得到充分展示。 1.3 在一定条件下，允许以精神、教育、文化和娱乐为目的的参观旅 游。 以上三个特征正是区别普通的“公园”和“森林公园”的关键所在。 显然，国家公园强调其自然生态系统及其科学意义的特征， 这是普通 的公园所不能具备的，而森林公园却基本具备了上述三个特征。 森林 公园的景观主体是森林植被， 多为自然状态和半自然状态的森林生态 系统，常常拥有比较丰富的生物多样性， 而且该区域已由地方政府划 出，给以特别的保护和管理，并主要用于开发以精神、教育、文化和 娱乐为目的的旅游活动。因此，我国的森林公园相似于国外的国家公 园。应该指出，国家公园是一类保护区的总称，拥有多种景观类型。 森林公园的景观特征是森林植被， 它仅为国家公园体系中的一种景观 类型，除森林公园外，国家公园类型还应包括地质公园、海洋公园、 草地公园、荒漠公园、湿地公园等。 2. 森林公园在自然保护区系统中的地位 多年来， 国际上一直公认国家公园是自然保护区的一种类型。 在 IUCN 的保护区分类系统中， 国家公园一直是前 5 类自然保护区的一种类型 [1]。但是，在我国森林公园并未被看作自然保护区的一种类型，有 关自然保护区的统计资料几乎都未涉及森林公园， 如国家环保局每年 公布的《国家环境状况公报》中没有森林公园的数据。另外， 1994 年颁布的《中华人民共和国自然保护区条例》和 1993 年发布的国家 标准《自然保护区类型与级别划分原则》,其条款内容都未提及森林 公园，显然把森林公园排除在自然保护区的范畴之外。 随着“森林旅游热”的兴起， 森林公园的发展越来越快， 影响越来越 大，这就提出一个问题，即：森林公园的性质和在自然保护中的地位 如何?它与自然保护区的关系如何 ?为探讨此问题，我们应首先区别 “自然保护区”和“保护区”的概念。 一般认为，前者指狭义的自然 保护区(Nature reserve)，包括那些保护对象自 然性较强、科学价 值较高、其核心区通常呈绝对保护状态的保护区域； 而后者指广义的 自然保护(Protected area） ，这些区域具有自然保护性质，但保护对 象的自然性相对较差，保护要求也不太严格，可开放旅游。国外有许 多保护区以及有些国家的国家公园都属于广义自然保护区类型。 就我国森林公园性质而言，是以森林自然景观为主体， 兼融了部分人 文景观，并利用森林环境向人们提供旅游服务的特定生态区域， 虽然 它的管理目标是开发旅游，但这种旅游是一种生态旅游， 是以保护和 持续利用森林自然景观为前提， 在客观和主观上都有自然保护的性质。 因此，它应属于广义自然保护区范畴。不仅如此，我国众多的风景名 胜区中也有许多是以自然景观为主体，如黄山、黄果树瀑布等。有些 风景名胜区虽然包含了相当多的人文社会成分， 但也包含了明显的自 然背景，如西双版纳风景名胜区等。 上述这些风景名胜区也应属于广 义自然保护区范畴。 为了将狭义的和广义的自然保护区统一起来， 似乎应建立“国家自然 保护区系统”的概念，该系统以自然保护性质为基础， 既包括狭义的 现有自然保护区，也包括广义的现有森林公园和部分风景名胜区。 该 系统充分强调具有自然保护性质， 因而可明显区别于农业上的“基本 农田保护区”、 国防上的“军事禁区”和生活上的“饮用水源保护区” 等。 3. 森林公园与自然保护区等的关系 在“国家自然保护区系统”的概念下， 目前全国就地保护设施主要有 自然保护区、森林公园和风景名胜区三个体系，这三个体系在建立、 审批和管理上都有各自的特点，并都拥有一定的基础。 3.3 风景名胜区的历史较久， 但国家对风景名胜区的大规模建设投资 是在 1982 年国家公布第一批“国家重点风景名胜区”之后。至l994 年初，全国共建有风景名胜区512 处，面积达 960 万 hm2，占国土面 积的 1％，其中国家级重点风景名胜区 119 处[7]。风景名胜区由各 级人民政府划定，由城建园林部门管理。由此可见，自然保护区、森 林公园和风景名胜区都对保护我国自然环境和生物多样性作出巨大 贡献。它们三者之间相辅相成，各有优势。从管理目标看，自然保护 区以绝对保护为主，承担的保护任务最重，而森林公园和风景名胜区 以保护和开发旅游并重， 从保护对象看， 自然保护区的科学意义较大， 景观的自然性最强，面森林公园和风景名胜区则融自然、 社会及人文 景观于一体；从管理要求看，自然保护区和风景名胜区必须由各级人