2010年黑龙江公务员录用考试申论试题

20102010 年黑龙江省录用公务员考试《申论》试题年黑龙江省录用公务员考试《申论》试题 给定资料给定资料 1．中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000 亿立方米，占全球水资源的 6％，仅次于巴西、俄罗斯和 加拿大，居世界第四位。但人均只有2200 立方米，仅为世界平均水平的1／4，美国的 1／5，在世界上名列 121 位，是全 球 13 个人均水资源最贫乏的国家之一。 在全国 640 个大中城市中，有 300 个城市缺水，其中 100 个严重缺水。尽管我国水资源紧缺，但水资源的浪费仍十分 严重。1997 年，全国仅有 123 个城市建成 307 座不同处理等级的污水处理厂，日处理能力仅在1292 万立方米，污水处理 率仅为 13．4％。我国目前5 万多个小城镇、370 多万个乡村，9 亿多人口居住地基本没有污水处理实施，从而直接导致了 地表水的广泛污染，使水资源匮乏的矛盾更加尖锐；而且目前我国城市工业用水重复利用率也只有50—60％．远低于发达 国家的 90％)的水平。 水利部的最新成果显示，近年来，中国北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著， 资源总量减少了 12％，北方部分流域周期性的水资源短缺加剧．严重制约经济社会的可持续发展。 2．无锡一直因城市边上的太湖而骄傲。一曲吴侬软语的《太湖美》曾经唱道：太湖美，美就美在太湖水。 2400 平方公 里的太湖是著名的旅游之地，而无锡也被称为“太湖明珠” 。 “太湖明珠”并非言过其实，这个拥有 3000 年历史的城市因工业发达、商业繁荣而素有“小上海”之称。从 19 世纪 初开始，无锡由全国著名的米市场、布码头走向区域经济中心城市。 这个只有 4778 平方公里、常住人口 580 万的城市，能有如此骄傲的经济增长速度，很大程度上归功于1970 年代的乡 镇企业崛起，这也是后来被广泛谈及的“苏南模式” 。 上世纪 80 年代任无锡市经贸委主任的沈仲兴介绍，乡镇企业自1958 年就在无锡各个村镇出现，1974 年以后更是风起 云涌， 每个村都有自己的企业。 到了 1989 年， 无锡乡村两级工业企业产值达219． 9 亿元， 占全省的 19． 1％， 占全国的 3． 6％。 整个上世纪 80 年代，乡镇企业的产业结构还以轻工业为主，这与无锡的工业传统有关．解放前，无锡的轻工业和重工 业比例是 70％比 30％，无锡市的传统产业是纺织业。到了上世纪90 年代，无锡的产业结构开始发生变化。由轻工业开始 向重化工业转身。重化工业比重从1980 年的 42％跃升到目前的 74％。 在此过程中，无锡市形成五大传统支柱产业——机械、纺织、冶金、化工、电子 (家电)。在“九五”期间，这五大产业 的工业增加值占到了全市规模企业总量的70％。2006 年无锡规模以上工业中，冶金、纺织、机械等行业占制造业的比重为 55．5％。 而此时整个苏南地区开始大量引入外资，无锡也不例外，1987 年，无锡市实际利用外资仅占全社会固定资产投资总额 的 2．1％，其中外商实际投资仅占 1．3％。而到 1996 年，无锡市实际利用外资占全社会固定资产投资总额的比重已经达 到 40％。 近几年，因为经历“蓝藻事件” ，太湖的污染备受关注。在此次水危机中，数百万无锡市民无法正常饮用自来水。无锡 市政府在“蓝藻事件”发生后的总结是，无锡走的是一条传统的工业化道路。无锡长期沿袭着“两头在外”和承接国内外 制造业转移的发展模式，生产过程中引进能源和原材料，生产和出 15 相当多的是耗能高污染高的产品， 在产生利润的同时 也产生了污染．在承接产业转移的同时也承接了污染。 3．长期从事中国华北地区水资源研究的斯坦福大学资深环境研究员斯科特．罗泽尔 (ScottRozeLL)日前指出，在极度缺 水的华北地区，农民只有靠打井取水，出现了有 2000 多万口井遍布农村的“奇迹” ，并展现出水资源的严重危机。他说： “现在的问题是，水位越来越低，而且打出来的水越来越贵。 ”他还表示，中国已经有了完备的保护水资源的法规和政策， “问题在于．政策是不错，可是实施这个政策很困难。 ” 去年 7 月《瞭望东方周刊》的一项数据显示，随着降水量的减少，从1976 年起，河北一直在超采地下水，30 多年共超 采 1200 多亿立方米，这相当于200 个华北地区最大淡水湖白洋淀的蓄水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇观”的地 下漏斗区。而且，近 10 年来，河北 6 万多平方公里的土地上，发生了200 多处大地裂，最严重的沧州比上世纪70 年代初 地陷近 3 米：海河防洪墙下陷两米；秦皇岛的海水内侵已经到了京山铁路线以西，地下水早已不可饮用：北戴河的枣同里， 原来供应国家领导人喝的甘甜的井水如今已经全部变成了咸水。 4．今年，央视经济半小时曾策划了一个节目，寻访中国污染最严重的5 条河流，流经上坝的横石水入选。央视经济半 小时曾经以《横石河流过死亡村庄》为题对其做过报道。严格说来．横石水应算北江的一条二级支流，它发源于韶关市大 宝山，一路流经 4 个村庄，在翁城汇入翁江．翁江又在大站镇汇入北江。横石水本是从大宝山流出的山泉水，它冲击出了 凉桥、上坝等村落肥沃的土壤。 20 多年前，横石水清澈见底的水流淌过石子一路欢唱，20 多年后，横石水在上坝等同于死水，人称“死亡之河” 。10 月 26 日，记者第一次见到了这条河水，河滩边的石子已被染成深棕色．就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一条黑 色金属带。这景色没有任何生物作衬．村里人说，这河里的鱼虾1980 年后就绝迹了。横石水边异常安静。河边不长一根水 草，岸边没有一个人，没有牛羊的踪影，也没有昆虫的吵闹。 横石水究竟有多毒?今年 6、7 月发洪水时，华南农业大学教授林初夏带着他的学生．取了一些横石水，稀释了 10000 倍，结果发现，水生物还是不能在里面存活超过24 小时。稀 10000 倍后，横石水仍然有毒。 这件事更具体的含义是，横石河水流到翁江，其毒性仍不足以被稀释。林初夏告诉记者，一般情况下，横石河的毒性 可顺延下游 50 公里，大雨时，其毒性甚至可以去到100—200 公里远的地方。就是这样毒的一条河，上坝村村民在它边上 住了 30 余年。 除了水污染、水资源紧张之外，还有一种潜在的危机在延伸。 5．世界银行环境与市政高级工程师樊明远最近在一个关于水价的论坛上称．应加快推进水价改革，充分发挥市场机制 和价格杠杆的作用。他认为，导致目前水资源浪费相当严重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水价构成不合理，水 价偏低，没有反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本。 今年 4 月以来，一股水价提价的“潮流”席卷了全国各大城市。 2009 年全国部分城市水价调整统计表 6．伴随着水价的上涨，各种质疑声也不绝与耳。 有学者质疑，如果涨价是为了体现水资源的稀缺程度，那么，提升的应该是水价构成中的水资源费，而不是企业供水 价格。所调水资源费，是政府为开发、利用和管理水资源，而针对取水单位征收的资金，其实质是针对使用水资源征收的 税款。但许多地区水资源费征收不足。在兰州，据听证者介绍，水价中的水资源费仅每立方米0．05 元。而在