建设工程招投标与合同管理—教学教案

第一章第一章绪论绪论 【学习目标】 1、掌握建设工程交易中心的性质、建设工程招投标的主体、招投标的方式、招标代理机构 的性质。 2、熟悉建设工程市场的主体和客体、 建设工程市场的资质管理、 建设工程承发包方式类型。 3、了解我国招标投标制度的历史沿革、建设工程市场和建设工程招投标的基础知识。 1.1 我国招标投标制度的历史沿革 招投标在我国的发展大致经历了以下四个阶段： 1、1949 年以前，招标投标制度在我国已经确立 招标投标制度在我国建设工程市场中出现得较晚，大约于 1864 年出现在上 海。1880 年，我国第一家营造厂（承包商） “杨瑞记”宣告正式成立，并于1892 年在江海关大楼工程的招投标中中标，取得该工程的修建权。这是我国招标投标 制度发展史上具有里程碑意义的事件。 2、1949 年至 1979 年，是我国招标投标制度的暂停时期 1949 年新中国成立后，直至之后的约 30 年间，我国实行计划经济,工程项 目的建设任务都是由国家统一发包，承包商也不需要开拓市场，通过竞争获得工 程承包权。因此 1949 年至 1979 年之间，招标投标制度基本被全面否定，没有运 用于建设工程市场。 3、1979 年至 2000 年，是我国招标投标制度的发展时期 （1）1979 年至 1989 年，招标投标制度在我国试行 1982 年，我国的鲁布革水电站引水系统工程面向全世界进行公开竞争性招 标， 这是我国解放后第一个采用世界银行贷款的项目。参与该工程的原水利电力 部水电建设局副总工程师唐广庆也因此被公认为“中国招标第一人” 。 4、2000 年至今，我国招标投标制度进一步健全和完善 2002 年 6 月 9 日， 第九届全国人民代表大会常务委员会第 28 次会议通过了 《中华人民共和国政府采购法》 。2007 年 11 月 1 日，铁道部、交通部、信息产 业部、水利部、民航总局、广电总局等九部委联合编制颁布了《标准施工招标文 件》和《标准施工招标资格预审文件》 。2008 年 6 月 18 日，国家发展改革委、 工业和信息化部、监察部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水 利部、 商务部及法制办联合发布的 《招标投标违法行为记录公告暂行办法》 。 2011 年 11 月 30 日， 国务院第 183 次常委会议通过了 《中华人民共和国招标投标法实 施条例》 。2013 年 3 月 11 日，国家发改委等九部门通过了《关于废止和修改部 分招标投标规章和规范性文件的决定》 。2013 年 2 月 4 日，国家发展和改革委员 会颁布了《电子招标投标办法》 。 1.2 建设工程市场概述 1.2.11.2.1 建设工程市场的概念和特征建设工程市场的概念和特征 1、建设工程市场的概念 建设工程市场是指以建设工程承发包交易活动为主要内容的市场。 2、建设工程市场的特征 （1）建设工程市场采取订货的方式进行交易 （2）建设工程市场采取招标投标的方式进行竞争 （3）建设工程市场采取预结算的方式进行定价 （4）建设工程市场采取资质认定的方式进行管理 （5）建设工程市场采取书面形式订立合同 1.2.21.2.2 建设工程市场的构成建设工程市场的构成 1、建设工程市场的构成 根据建筑商品生产的不同阶段， 建设工程市场可以划分为勘察市场、设计市 场、施工市场、监理市场和与之相对应的服务咨询市场。根据建筑商品生产要素 的不同，建筑工程市场可以划分为材料市场、设备市场、技术市场、劳务市场、 资本市场。 2、建设工程市场的主体和客体 （1）建设工程市场的主体 建设工程市场的主体， 是指在建设工程的交易活动中，享有权利和承担义务 的组织或个人。包括发包单位、承包单位、咨询服务机构。 （2）建设工程市场的客体 建设工程市场的客体， 是指建设工程市场中买卖双方交易的对象，包括建筑 产品和与之有关的服务。 1.2.31.2.3 建设工程市场的资质管理建设工程市场的资质管理 根据《建筑法》的规定，在中华人民共和国境内从事建设工程勘察、设计、 施工、监理的承包单位，必须具备相应的资质并在资质允许范围内执业。在建设 工程进行过程中，相关单位的人员必须具备专业人员执业资格许可方可执业。 1、从业单位资质许可 2、从业人员资质许可 1.2.41.2.4 建设工程交易中心建设工程交易中心 1、建设工程交易中心的性质 建设工程交易中心是由建设工程招标投标管理部门或政府建设行政主管部 门授权的其他机构建立的，自收自支、不以盈利为目的的事业性单位，根据政府 建设行政主管部门的授权，对市场主体进行服务、监督和管理。因此，建设工程 交易中心本身不是政府机构，而是服务性机构。 2、建设工程交易中心的基本功能 （1）信息服务功能 （2）场所服务功能 （3）集中办公功能 （4）监督管理功能 3、建设工程交易中心的工作原则 （1）信息公开原则 （2）依法管理原则 （3）公平竞争原则 （4）属地进入原则 4、建设工程交易中心运作的一般程序 （1）建设工程备案报建。 （2）确定招标方式、发布招标信息、编制招标文件。 （3）招标、投标、评标。 （4）订立合同并备案。 （5）办理质量监督、安全监督、建筑节能等手续。 （6）申请领取施工许可证。 1.3 建设工程承发包概述 1.3.11.3.1 建设工程承发包的概念建设工程承发包的概念 建设工程承发包是指建设工程交易活动中， 建设单位将建设工程勘察、 设计、 施工、安装等全部工作或其中一项或几项工作交给勘察、设计、施工、安装单位 完成，并根据合同约定支付报酬的行为 1.3.21.3.2 建设工程承发包方式的类型建设工程承发包方式的类型 1、根据承发包的关系分 根据承发包的关系， 建设工程承发包方式可以划分为总承包、平行承发包和 联合承发包。 2、根据承发包的范围分 根据承发包的范围，建设工程承发包方式可以划分为建设工程项目总承包、 阶段承包和专项承包。 3、根据承发包双方建立交易关系的方法分 根据承发包双方建立交易关系的方法， 建设工程承发包方式可以划分为招标 投标承包和协商承包。 1.4 建设工程招投标概述 1.4.11.4.1 建设工程招投标的概述建设工程招投标的概述 1、建设工程招投标的概念 建设工程招标是指建设单位依法提出招标建设工程项目及其相应要求和条 件，通过发布招标公告或投标邀请书，潜在投标人参加投标，从中择优选择承包 商的行为。 建设工程投标是指承包单位为了承接建设工程， 在同意招标文件内容和提出 的条件下，向招标单位报送承包方案，参加承包竞争的行为。 2、建设工程招投标的类型 （1） 按照工程建设程序分类 工程建设过程分为决策阶段、 勘察设计阶段和施工阶段，因此按照工程建设 程序，建设工程招投标可分为项目可行性研究招投标、勘察设计招投标、施工招 投标。 （2）按照工程承包范围分类 按照工程承包范围， 建设工程招投标可分为项目总承包招投标、施工总包招 投标、专项工程承包招投标。 （3）按照工程专业分类 按照工程专业， 建设工程招投标常见的分类包括房建工程施工招投标、市政 工程施工招投标、交通工程施工招投标、水利工程施工招投标等。 （4）按照工程是否具有涉外因素分类 按照工程是否具有涉外因素， 建