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海绵城市试点：海绵城市试点： 第一批：2015 年 4 月 2 日晚间，根据财政部网站消息，海绵城市建设试点 城市名单正式公布。根据竞争性评审得分，排名在前 16 位的城市分别是（按行 政区划序列排列） ：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、 武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。 第二批： 此次海绵城市试点竞争性评审共有 17 个城市参加，评审专家组由 国家财政部、住建部、水利部三部委共同组成，通过现场答辩，专家现场打分， 现场公布成绩，结果排序如下：福州、珠海、宁波、玉溪、大连、深圳、上海、 庆阳、西宁、三亚、青岛、固原、天津、北京、盘锦、呼和浩特、运城。分数前 14 名的城市入选试点城市。 中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助， 一定三年，具体补助数额 按城市规模分档确定，直辖市每年 6 亿元，省会城市每年 5 亿元，其他城市每年 4 亿元。对采用 PPP 模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励 10%。 1. 1. 海绵城市建设目标和时间表海绵城市建设目标和时间表 一项针对 351 个城市的调查显示，2008 到 2010 年期间，超过 6 成被调查城市发生 过内涝。而同时全国600 多个城市中，缺水城市有400 多个。为此，国务院部署推进海 绵城市建设，有明确的目标和时间表。 陆克华介绍，核心目标是将城市中70%的降雨就地消纳和利用。围绕这个目标，制 定了详细的时间表：到2020 年，城市建成区20%以上面积要达标；到2030 年，城市建 成区 80%以上面积要达标。 2. 2. 海绵城市的市场规模海绵城市的市场规模 海绵城市建设效益突出， 具备全国推广潜力。海绵城市对于北方城市将主要起到 “止涝 济旱” ，防止地面沉降、地下水漏斗的作用。对于降水量较大的南方城市，则主要起到防灾 减害， 分化利用的作用。 预计在 400 毫米等降水量线以南城市 （涵盖我国城市数量 90%以上） 将作建设海绵城市的强制性要求。 当前全国 658 个城市中仅有 130 多个城市制定了海绵城市 建设规划，全国性市场形成才刚开始！ 据测算，建设下凹式绿地、透水铺装、绿色屋顶等“绿色投资”每平方公里投资需求约 在 3000~5000 万元。新城建设将加入管线建设等基建内容，整体投资需求每平方公里在 1 亿元以上。按照国务院设定目标， 海绵城市不仅在新城建设中将起到吸纳雨水， 综合利用的 作用，还将在旧城改造，推动水环境综合治理中扮演重要角色。旧城改造难度大， 与原系统 兼容性要求高，设计复杂。单位投资将超过新城建设。整体而言， 海绵城市每平方公里投资 将超过超过 1 1 亿元亿元，达到 1.5 亿左右。 海绵城市市场规模测算一： 据国泰君安预测，根据国家近期提出海绵城市 75 号文要求，657 个城市在 2020 年全 面完成任务——即不低于20%的海绵城市建设任务。 按照海绵城市建设导则， 海绵城市每平 方公里建设投资成本在 1.5-1.9 亿元之间，全国 657 个城市如果都要在 2020 年完成任务， 整体投资接近接近 1010 万亿元万亿元。 海绵城市市场规模测算二： 据住建部城建司副司长章林伟估算， 海绵城市总的建设成本大概在1.6 亿-1.8 亿元/平方 公里。2013 年我国城市建成区面积已达到 47855.28 平方公里，近 5 年来一直保持约 5%的 增长率，依据2020 年城市建成区 20%以上的面积要达到目标要求，由此可得， 2020 年我国 海绵城市建设投资规模至少需达 2 万亿（47855.28*（1+5%）7*20%*1.6） 。据悉，首批 16 个城市的国家级“海绵城市”试点城市已公开的数据显示， 16 个城市公开计划投资已达 1359.23 亿元 在海绵城市建设试点方面，中央财政对16 个试点城市的专项资金补助目前在200 亿元 左右，未来有望扩大试点并加大补助预算。仅16 个试点城市，已披露的未来三年投资额已 近 1200 亿元。其中，湖南常德未来三年计划投资高达266 亿元，山东济南计划投资148.75 亿元。16 个城市平均每个城市投资额71.6 亿元。试点面积约400 平方公里，平均每平方公 里投资额高达 2.8 亿元。 我国共有 332 个地级行政区， 若海绵城市建设试点铺开， 保守假设每个地级市未来投资 60 亿元建设海绵城市，则未来3-5 年，全国海绵城市建设投资总额将至少高达高达 2 2 万亿万亿。 注：16 个试点海绵城市投资规划统计 注：16 个试点城市试点面积和试点区域 海绵城市市场规模测算三： 根据公布的 2015 年海绵城市建设试点名单，按照“一定3 年，直辖市每年 6 亿元，省 会城市每年 5 亿元，其他城市每年 4 亿元“的补贴政策，仅试点城市未来三年的补贴约为 (6*1+5*4+4*11)*3=210 亿元，如采用 PPP 模式达到一定比例的，上述补助基数奖励 10%，最 高可至 231 亿元。从现有公开信息可以看到，目前16 个试点城市 2015 年到 2017 年拟投资 金额将达到 1300 亿元左右，每个城市平均投资约83 亿元。 2013 年开始，李克强总理明确提出新型城镇化战略，旧城改造和新城建设并重。即使 不考虑新城镇建设的增量投资， 一旦海绵城市建设由试点推广到全面铺开， 假定过去三年中 出现内涝的 300 多个城市中一半需要进行海绵城市改造，按照每个海绵城市83 亿元投资额 估算，总共拉动投资有望超过1.2 万亿元。海绵城市建设投资既是补旧债，又是启新程，当 下中国经济面临下行压力，这种类型的基础设施建设投资将尤其被政府重视。 3. 3. 海绵城市的投资构成海绵城市的投资构成 以安徽省池州市海绵城市试点建设项目为例， 未来三年规划相关项目共117 个， 总投资 约 221.6 亿元，包括道路交通海绵城市系统、园林绿地系统、建筑小区系统、水生态及水安 全系统、能力保障系统5 大类，全方位打造城市水环境整体解决方案。 从投资金额看，建筑 小区系统投资金额最多。 海绵城市投资带动作用（一） 除海绵城市-低影响开发雨水系统的投资之外，海绵城市所必需配合的传统排水管网的 改造、水体生态修复等都是动辄数亿级别的投入。 有城市曾做过测算，仅现有排水管网改造， 每平方公里大致需要1 亿元投资。水体生态 修复也耗资巨大。例如，江苏宜兴对城区西氿湖进行的生态修复，计划投资10 亿元。 此外， 在中央政策扶持和地方政府政绩驱动之下， 海绵城市建设与全国城市地下综合管 廊、棚户区、危房改造有机结合，将掀起新型城镇化和生态文明建设。 海绵城市投资带动作用（二） 海绵城市建设将带来我国绿色技术创新，我国工程设计界长期以来沿用灰色排水方案， 造成城乡社区大量的硬化地面， 生态环境受到破坏。实施海绵城市技术以后， 新的技术规范 和技术体系将逐步建立。 社会资本被引导到绿色科技领域投资， 大量的企业创新转型，相应 的产业技术装备也会跟进，形成新的绿色产业链， 带动就业及经济增长。另外，海绵城市建 设也将在我国节能减排领域发挥关键性的作用， 并带动产业转型， 绿色生态产业将成为我国 的支柱产业。 以北京市为例，北京市现有2