城轨道交通安全风险管控标准

目录 1 总则1 2 术语1 3 基本规定3 4 规划阶段安全风险管控 4 4.1 一般规定 4 4.2 规划阶段风险识别与管控 4 4.3 重大风险因素分析 5 4.4 风险管控文件编制 5 5 可行性研究阶段安全风险管控 6 5.1 一般规定 6 5.2 现场风险调查 6 5.3 可行性研究阶段风险识别与管控 7 5.4 风险管控文件编制 7 6 勘察设计阶段安全风险管控 7 6.1 一般规定 7 6.2 工程勘察阶段风险管控 8 6.3 总体设计阶段风险管控 .10 6.4 初步设计阶段风险管控 .10 6.5 施工图设计阶段风险管控 .11 6.6 风险管控文件编制 .12 7 招投标阶段安全风险管控 .12 7.1 一般规定 .12 7.2 招投标阶段风险管控 .13 7.3 合同签订阶段风险管控 .13 7.4 风险管控文件编制 .13 8 施工阶段安全风险管控 .14 8.1 一般规定 .14 8.2 施工准备阶段风险识别与管控 .14 I 8.3 施工阶段风险识别与管控 .15 8.4 车辆及机电系统安装与调试阶段 .19 8.5 试运行阶段 .20 8.6 双重预防机制 .20 8.7 风险管控文件编制 .21 9 应急管理 .22 9.1 一般规定 .22 9.2 应急预案及演练 .22 9.3 应急现场指挥机构与职责 .23 9.4 突发事故处置 .24 10 预警响应及信息报送 25 10.1 一般规定 25 10.2 预警等级标准 25 10.3 预警响应及消警 26 10.4 信息报送 27 11 信息化平台 28 11.1 一般规定 28 11.2 信息化平台管理规定 29 附录 A 风险记录表 30 附录 B 重大风险（Ⅰ级和Ⅱ级风险）处置记录表 31 本规范用词说明.33 条文说明错错误误! !未定义书签。未定义书签。 II 1 1 总则总则 1.0.1 为加强和规范福建省城市轨道交通安全风险管控工作，有效规避和降低工 程建设风险， 保障工程建设安全， 统一规范建设风险管控的实施技术与执行标准， 根据相关国家、行业和地方标准、规范，结合福建省轨道交通工程建设实际，制 定本规程。 1.0.2 本规程仅适用于福建省城市轨道交通工程的新建、改建和扩建的工程建设 全过程的安全风险管控，不包含工程建设完工后的运营、维护、拆除等阶段的安 全风险管控。 1.0.3 城市轨道交通安全风险管控应贯穿规划、 可行性研究、 勘察设计、 招投标、 施工直至竣工验收的建设全过程，坚持全员参与、分工协作、分级管理的原则。 1.0.4 城市轨道交通安全风险管控的实施，应贯彻“安全第一，预防为主，综合 治理”的方针，遵循节能、节地、保护环境和可持续的理念。 1.0.5 福建省城市轨道交通建设安全风险管控工作除应符合本规程外，尚应符合 国家、行业及福建省现行有关法律、法规和工程建设标准的规定。 2 2 术语术语 2.1.1 风险risk 不利事件或事故发生的概率（频率）及其损失的组合 2.1.2 风险因素risk factors 导致风险发生的各种主客观的有害因素、危险事件或者人员错误行为的统称。 2.1.3 风险辨识risk discrimination 调查识别工程建设中潜在的风险类型、发生地点、时间及原因，并进行筛选、分 类。 2.1.4 风险估计risk estimation 对辨识的工程建设风险发生的可能性及其损失进行估算。 2.1.5 风险评价risk uation 对工程建设风险进行等级评定、风险排序与风险决策。 1 2.1.6 风险控制risk control 制定风险处置措施及应急预案，实施风险监测、跟踪与记录。风险处置措施包括 风险消除、风险降低、风险转移和风险自留四种方式。 2.1.6 勘察风险exploration risk 指因为勘察缺失或偏差所造成的建设过程中的质量安全风险。 2.1.7 设计风险design risk 指项目因设计存在缺陷所造成的建设过程中的质量安全风险。 2.1.8 施工风险construction risk 指项目因工程施工技术方案存在缺陷、使用材料存在缺陷、施工设施不安全、施 工管理不完善所造成的建设过程中的质量安全风险。 2.1.9 工程自身风险 因工程施工工法、结构自身特点、 地质条件等因素可能导致工程结构安全性受到 影响或发生工程风险事件。 2.1.10 周边环境影响风险environmental impact risk 因工程周边环境设施影响导致施工安全风险增大， 或工程施工导致周周边环境设 施的正常使用功能或结构安全受到影响或损害。 2.1.11 自然环境风险 自然环境对工程建设可能导致的不利影响，自然环境包括地震、台风、 泥石流等。 2.1.12 双重预防机制double prevention mechanisms 将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、 隐患排查治理双重预防性工作机 制。 2.1.13 隐患排查hazards screening 通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度， 强化监管执法，及时发现和消除各 类事故隐患，防患于未然。 2.1.14 关键节点key node 关键节点是指轨道交通工程开（复）工或施工过程中风险较大、风险集中或工序 转换时容易发生事故和险情的关键工序和重要部位。 2 3 3 基本规定基本规定 3.1.1 城市轨道交通地下工程建设风险管理应根据工程建设阶段、规模、重要性 程度及建设风险管理目标等制定风险等级标准。 根据风险发生的可能性和风险损 失，风险等级标准宜分为四级并符合表 3.1.1 的规定，其中Ⅰ级风险最高，Ⅳ级 风险最低。 表 3.1.1 风险等级标准 损失等级 A 可能性等级 灾难性的 1 2 3 4 5 频繁的 可能的 偶尔的 罕见的 不可能的 Ⅰ级 Ⅰ级 Ⅰ级 Ⅱ级 Ⅲ级 B 非常严重的 Ⅰ级 Ⅰ级 Ⅱ级 Ⅲ级 Ⅲ级 C 严重的 Ⅰ级 Ⅱ级 Ⅲ级 Ⅲ级 Ⅳ级 DE 需考虑的可忽略的 Ⅱ级 Ⅲ级 Ⅲ级 Ⅳ级 Ⅳ级 Ⅲ级 Ⅲ级 Ⅳ级 Ⅳ级 Ⅳ级 3.1.2 从事城市轨道交通工程建设活动必须坚持先勘察、 后设计、 再施工的原则， 严格执行基本建设程序，保证各阶段合理的工期和造价，加强全过程安全质量风 险管理。 3.1.3 城市轨道交通安全风险管控应准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险 预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进 事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐 患消灭在事故前面。 3.1.4 城市轨道交通工程的主要参建单位包括建设、勘察、设计、施工、监理。 各参建单位应根据建设管理模式、风险等级及预警等级，实行分层、分级管理， 建立健全安全风险管控责任制，落实管理人员、措施，确保机制运行有效。 3.1.5 建设单位应作为安全风险分级管控的牵头单位，组织制定安全风险管理制 度及标准， 通过合同文件明确其他参建单位的安全风险管控内容、 目标、 责任等， 并依此进行履约管理。 3.1.6 城市轨道交通建设安全风险管控的主要工作涉及风险管控体系建设、静态 3 风险评估、危大工程管理、动态风险管理、隐患排查治