农村集体资金资产资源

WORD 格式可编辑 丹东市农村集体“三资”管理 （二〇一三年九月二十一日） 同志们： 大家好！首先祝贺在座各位当选为新一届村支部或村委 组成人员。我受市委组织部、民政局的委托，结合参加部省 级培训和日常工作，与大家共同探讨一下我们都很熟悉的农 村集体“三资”问题。 一、农村集体“三资”管理现状一、农村集体“三资”管理现状 1 1、农村集体“三资”含义——资金、资产、资源、农村集体“三资”含义——资金、资产、资源 联产承包责任制以后，农民最重要的权益，说到底就是 经济上的物质利益、政治上的民主权利（选举权、被选举权、 所有权、参入权、决策权、监督权等），最终反映到农村集 体“三资”管理上。 在“三资”概念提出以前，统称为农村集体资产是农村 集体经济组织以各种形式投资投劳、接受馈赠拨款等形成， 以及依法取得、认定的各种类型的财产和财产权利。《国务 院关于加强农村集体资产管理工作的通知》（国发[1995]35 号）的第㈠条指出：农村集体资产是指归乡、村集体经济组 织全体成员集体所有的资产。属于组（原生产队）集体所有 的资产，仍归该组成员集体所有。或者说，农村集体资产是 由集体经济组织成员入股和长期劳动积累所形成的共有资 产，是广大农民群众劳动的结晶，归集体经济组织成员共同 所有，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。加强监督管 理，保障农村集体资产安全，就是保护农民利益。集体资产 所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 农村集体资产分类，按照表现的主要形式来划分可以分 专业知识整理分享 WORD 格式可编辑 为：资金、资产、资源，当然还有其他资产但是较少。 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改 革发展若干重大问题的决定》第六部分第㈢条“加强农村党 风廉政建设”中要求：以规范和制约权力运行为核心，全面 推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、 资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。这里 重点涉及的是农村财务管理的规章制度，包括民主理财问 题， 以及财务公开问题，同时又提出资金、 资产、 资源的 “三 资”问题。 2009 年，《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源 管理指导的意见》 （农经发 〔2009〕 4 号） ， 正式明确农村集体 “三 资”这一概念。资金，资金，是财产物质的货币表现，目前农村集 体的资金来源主要是自有、借入或财政转移支付。资产，资产，是 某一主体拥有或控制的经济利益，如财产（如固定资产） 、 债权和其他权利。集体所有的固定资产，主要有村办企业资 产，对外出租、租赁的房屋、机器设备；村办公场所、文化 体育设施、饮水设施；集体所有的农机具、机电井及其附属 设施、排灌设施、农田基本设施、电力设施等。农村集体资 产是农村集体经济组织以各种形式投资投劳接受馈赠拨款 等形成， 以及依法取得、 认定的各种类型的财产和财产权利。 资源，资源，一般指天然的（即自然资源） 、人们可以开发利用的， 如土地、森林、 草原、 动物、 矿藏和水等（也叫资源性资产） 。 农村集体经济组织的资源性资产是指农村集体经济组织所 专业知识整理分享 WORD 格式可编辑 有的，自然界自身运动形成的，能长期为农业生产所利用或 提供服务的资产。一般地，资源主要指农村集体经济组织的 耕地、林地、四荒、果园、蚕场等资产。 2 2、农村集体“三资”现状。、农村集体“三资”现状。全市辖 8 个县（市）区，80 个 乡镇，673 个村，6713 个村民组，44 万农户，144 万农业人 口，271 万亩耕地。签订二轮土地承包合同39 万份，实行家 庭承包经营耕地面积 261 万亩。村集体资金总额 4.7 亿元， 资产 23 亿元，农用地资源 1821.8 万亩，其中耕地 271.8 万 亩，户均6.1 亩。 2012 年经营收入 3285 万元，村均4.9 万 元;其中有经营收益的村 224 个，收入在 5 万元以下的 119 个，5-50 万的 87 个， 50-100 万的 9 个，100 万以上的 10 个。债权 7.5 亿元，债务 8.7 亿元，村均 129 万元。农民人 均纯收入 10464 元，比上年增长 14.69%。 农村集体“三资”管理主体。农村集体“三资”管理主体。农村集体经济组织全体成 员为农村集体资产管理的主体。这里重点是理顺村民委员会 与农村集体经济组织之间的关系。尤其是后者是否存在要掌 握好。 村民委员会村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基 层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督。村民委员会主任、副主任和委员要由村民选举产 生。村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组， 小组长由村民小组会议推选。村民委员会任务是，村民委员 会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维 护社会治安， 向人民政府反映村民的意见、 要求和提出建议。 专业知识整理分享 WORD 格式可编辑 农村集体经济组织，农村集体经济组织，是农村实行经济体制改革后由原人 民公社、生产大队、生产队演变的经济组织。农村人民公社 是适应生产发展的需要，在高级农业生产合作社的基础上联 合组成的，是互助、互利的集体经济组织，实行按劳分配的 原则，组织上是公社、生产大队和生产队三级，基本核算单 位是生产队。农村集体经济组织目前虽不是法人，但成员、 财产还在。 显然，村民委员会和农村集体经济组织是两个不同的概 念，不同的组织。村民委员会应当尊重集体经济组织依法独 立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统 分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经 营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利 益。村委会代行集体经济组织时，一定要坚持管理民主的原 则。 村民小组问题。村民小组问题。其有关事项的决策一定要通过本集体经本集体经 济组织成员的村民会议或户代表会议讨论决定方可办理，尤济组织成员的村民会议或户代表会议讨论决定方可办理，尤 其是耕地、林地、果园、蚕场等的承包出租等。会议由组长其是耕地、林地、果园、蚕场等的承包出租等。会议由组长 召集，村干部主持，要有会议记录，村民签字，材料存档。召集，村干部主持，要有会议记录，村民签字，材料存档。 其财务管理也要坚持民主理财、两级审核、代理记帐和按时其财务管理也要坚持民主理财、两级审核、代理记帐和按时 公开的原则。公开的原则。 3 3、农村集体“三资”管理和处置原则、农村集体“三资”管理和处置原则 国发[1995]35 号文件中有两个明确要求：一是，集体经 济组织要按照民主管理民主管理的原则，建立健全成员大会或成员代 表大会制度。涉及集体资产管理的重大事项，必须经过民主民主 讨论决定讨论决定。要保障集体经济组织成员有效地行使对集体资产 的监督权、决策权，发挥集体经济组织成员参与管理的积极 性。二是，集体资产通过拍卖、转让或者由于实行租赁经营、 专业知识整理分享 WORD 格式可编辑 股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式而发 生所有权或使用权转移时，必须进行资产评估，资产评估，并以评估价 值作为转让所有权或使用权的依据。集体资产评估结果要按 权属关系经集