决策建议

加快开封市特色商业街区建设的对策建议加快开封市特色商业街区建设的对策建议 开封大学 旅游学院 马倩 一、商业街区建设应是企业和政府的珠联璧合 商业街区是城市化的必然产物，为了提升城市形象、加强城市竞争力，一些 自发形成的老商业街区被列入改造的规划，在资金上予以安排，商业街区在很大 程度上成了一种政府行为，因为商业街区所占地一般是城市的黄金地带；在建设 方面有很强的规划性；有大量的公共设施存在等等，这就要求必须有一个非盈利 性的机构对商业街区实施统一规划、 建设和管理， 才能使商业街区形成独特风格、 环境优美、秩序井然的良好气氛，逐步形成人气、商气两旺的局面。 但是，全国各地商业街区的建设经验告诉我们，商业街区不是造出来的，而 是市场选择的结果。建设商业街区要尊重市场规律，市场机制在其中扮演主要角 色，经营不佳的企业自然被市场淘汰，而商家为了保住在黄金地段上的位置，也 会绞尽脑汁，迎合顾客的需求，所以企业应是商业街区的绝对主体，政府的职能 仅仅是“引导”企业去发挥商业街区的总体优势，并且这种职能也有让位于民间 资本的趋势， 如在广东新会就出现了一条由民营企业出资改造并冠名的商业街区 ——悦洋商业街区，这条商业街区全权由企业规划，并从事日常管理，然后将一 部分利润以地租、税收的方式回报给政府。 但是对于一些老商业街区， 它的历史文化遗产非常丰富，如果全部交给企业 去开发，由于商业街区地处黄金地段，地价和获准进入的成本都非常高，从利益 最大化的角度考虑，企业会尽量扩大建筑面积和容积率，以降低每平方米所分摊 的建造成本。 对于整条商业街区的协调问题，比如老商业街区的传统风貌与现代 设施的关系，则在考虑的倒数之列。因此，商业街区改造后，往往面目全非，高 楼大厦代替了小门脸，现代商场排挤了老字号，一派欧美情调，民族特色荡然无 存，2000 年定海古城的灰飞烟灭，就是一个很好的例子，这时候，政府的干预 则显得至关重要。 1 开封市在特色商业街区建设中就比较注重这方面的问题。 开封的鼓楼区在历 史上就是有名的商贸区。明清时代已形成，以鼓楼广场为中心，向四周辐射的四 条主要街道即南书店街、马道街、鼓楼街、寺后街。鼓楼街在开封市市区中部， 明洪武（1368 年~1398 年）年间建鼓楼于此，所以命名为鼓楼街。开封市的鼓楼 复建工程正是要重现其历史风貌、突出开封深厚的文化底蕴这一特色。与鼓楼街 相接的书店街，经过多次的整修改建，目前街内店铺已全部恢复明、清砖木结构 楼阁式建筑，古朴典雅，保持古城街道特色。目前共有商家200 多户，其中经营 图书和琴、棋、印、画等文化商品的就占了160 多家。在整治和改造中，开封市 对老建筑采取修旧如旧的方式，尽可能地恢复历史原貌。对新建的建筑，要求体 现街区的特色，建筑风格上要求由原有建筑交相辉映，保持和谐统一，体现开封 的古城风韵。整个街区的牌匾、旗幡等，在制作形式上，要求与建筑风格有机结 合、相得益彰。在街区建设中增加了一些雕塑，如大宋皇城文人雅士在街头挥毫 亮书的场景、学子阅卷的场景等作品，充分展现城市的“宋风宋韵”。 二、管理模式上要不断创新 现在，我国商业街区的管理模式大致分为三种：委托制，在管理办下设监察 大队，受政府相关职能部门的委托，对街区道路、公共设施、户外广告、卫生绿 化等进行综合管理， 如上海南京路步行街； 抽调制， 从政府各机关部门抽调人员， 合署办公，综合执法管理，成立由宣传、技监、工商、物价和辖区负责人参加的 管委会，如南京市湖南路商业街区；物业管理制，成立物业管理公司，靠向商家 收取一定的管理服务费维持正常管理工作， 并协助相关职能部门维持街区的正常 管理秩序，如深圳市东门商业街区。其中物业管理制是一条值得探索的新路子。 安徽芜湖中山路步行街荣膺“中国著名商业街”称号，其“以街养街”的商业街 管理模式的做法是：公开在全国范围内进行招标，将街道管理权全部“打包”， 通过市场竞标， 交给一家物业公司统一管理。 芜湖市通过将管理与经济效益挂钩， 在摆脱管理“包袱”的同时，获得了经济效益，成为芜湖市打造城市品牌战略的 一个成功范例。不管选择哪种管理模式，其核心都是加强监督管理和协调服务， 倡导商业街的商户成立自律行业协会、 加强对经营者进行专业技能和服务意识的 培训，促进商业街向规范化发展。 2 开封市在这方面也做了一些工作，比如，书店街修复开街之后，市政府及时 出台了《开封市书店街暂行管理办法》，其中明确规定书店街为步行街，实行封 闭式管理。 除了对书店街进行封闭式管理外，为了保持书店街的古色古香和古城 的历史特色， 《开封市书店街管理暂行办法》还规定书店街的建设项目应当符合 书店街的统一规划要求，各类建筑应当讲究建筑艺术，其风格、装饰等应当与周 围环境相协调。具有历史文物保存价值的建筑，应当保持原有的风貌和特色。已 建成交付使用的建筑及其建筑风格应当严格限制，未经批准，不得擅自改变。但 是我们做得还很不够，还应当在特色商业区的建设中积极探索新的管理模式，借 鉴其他地区的成功经验。目前看来， 哈尔滨中央大街的管理模式和安徽芜湖中山 路步行街的管理模式较为成功，开封市也应该在这方面做出大胆尝试，试行物业 管理制，争取实现“以街养街”。 三、突出资源优势，形成特色差异点，确定合理的功能定位 近年来， 全国各地涌现出了不计其数的商业街区，然而真正做到有特色的屈 指可数。要做到“有特色”，首先要具备的就是特色资源，比如：建筑风格、区 域文化等。只有发掘并利用有效资源，突出资源优势，形成特色差异点，才能吸 引消费者。在挖掘特色资源的基础上，我们要通过充分调研和合理规划，确定符 合资源优势的功能定位。 开封市市属五区根据各自的特色资源优势和产业基础确 定了合理的功能定位： 开封市市属五区根据各自的特色资源优势和产业基础确定了合理的功能定 位： 1．龙亭区—— 中原经济区城市休闲旅游示范区、 开封市文化旅游产业转型升级先导区、宋 文化传承创新核心区。 2．鼓楼区—— 开封市传统商贸服务业核心区、河南省传统餐饮文化聚集区、郑州都市圈 “慢”节奏休闲体验区。 3．顺河区—— 回族特色饮食、伊斯兰文化展示基地。 3 4．金明区—— 以旅游接待、 旅游商贸、 文化休闲为主的开封市和郑汴新区重要的旅游服务 商业区。 5．禹王台区—— 服务开封及中原经济区的农副产品商贸为主导的特色商业区。 四、整体规划，错位经营，精准定位产业发展方向 如何对商业街区业态业种进行合理的规划引导，是商业街区管理的一大课 题，也是规划建设的大问题，因为商业街区不管是政府开发还是私营企业兴建， 最终都是分散卖或租给中小业主，如果事先没有合理的规划和引导，难于形成商 业街区的主业和特色，很容易造成 “千店一面，单调雷同”的局面，并难以形 成规模效应，甚至相互影响，降低整个商业街区的档次。因此我们有必要进行整 体规划，实施错位经营战略，对特色商业区的产业发展方向予以精准定位。 开封市市属五区依据各自资源优势和产业基础， 基本确定了各自特色商业区 发展的主要产业方向：龙亭区特色商业区构建以宋文化名胜旅游主导产业为核 心，以娱乐餐饮、宾馆住宿等为配套产业，以现有商贸、文化创意等为支撑产业 的文化旅游产业体系；