新加坡的水管理及启示

新加坡的水管理及启示 新加坡是一个城市型小国，人口（含流淌人口）504万人，国土面积仅710平方公里（含填海）。自1965年独立之日起，新加坡就始终深受水资源短缺的困挠。为了解决喝水问题，新加坡不得不向邻国马来西亚买水。建国四十年来，新加坡通过大规模的水务系统改造和不断的技术创新，较好地解决了国家将来发展所需的水源问题。在新加坡学习期间，本人有幸访问了当地的海水淡化厂、新生水厂及新加坡蓄水河流，查阅了新加坡水务的公开资料，并及有关专家及人员就新加坡的水管理问题进行了沟通并深受启发。 （一）新加波水务管理主要做法 1、新加坡剧烈的水资源危机意识及优先战略。 作为一个岛国，新加坡上至国家元首，下至平民百姓都有剧烈的危机意识。在水资源方面，其忧患意识同样让人印象深刻。虽然新加坡年降水量不少，但由于地理条件所限，这些雨水通常只能流入大海，不能汇合作为居民生活用水。为此，新加坡不得不从邻国马来西亚买水。由于生活用水须要进口，新加坡因此在政治经济方面的独立性受到了肯定威逼。新加坡及马方的购水合同原有两份，其中一份已于2019年8月到期。由于新方水技术的发展，该合同到期不再持续。另一买水合同仍在履行中，于2061年到期。 为维护新加坡的经济政治自主及长远发展，新加坡自上个世纪70年头起先即起先探讨相关水处理技术（包括海水淡化技术、污水处理技术、管网漏损限制技术等），同时投入巨资对城市水务系统进行彻底改造，努力提高新加坡饮用水的自给率。 2、主动构建多元化的可持续的水资源供应渠道。 在高效开发并利用水资源方面，新加坡为世界上水资源短缺国家作出了胜利典范。通过多种措施，新加坡建立了所谓的国家四大水喉（Four National Taps），以满意这个国家现在每天大约173万立方米的水需求： 第一水喉——城市河道及雨水沟渠。新加坡通过雨污分流改造，将城市雨水沟渠及城市河道连通，在河口建成拦海大坝，从而建成淡水源。 其次水喉——向马来西亚购入的原水，令人惊羡的是新加坡将购自马来西亚的原水经处理后一部分高价返售给马来西亚。 第三个水喉——新生水(Newater)。所谓新生水，即是将污水处理厂处理后的尾水通过微滤、反渗透及紫外线消毒后水质达到世界卫生组织标准的饮用水。新加坡共有5家新生水厂，再生水厂供水量达到整个新加坡用水量的30%。我们在参观当地一家再生水厂时，工作人员即及我们共享经由该厂出产的新生水。当然，基于民众心理承受力考虑，新加坡新生水现主要作为工业企业生产用水，并没有真正供居民生活饮用。对于超过企业用量的新生水，则干脆进入河道，进一步改善河道水质。 为激励企业运用新生水，新加坡推出了低水价政策。现行非居民用水的水价是每立方米1.17新元，另外用户还需缴纳按自来水费30%计算的节水税及每立方米0.60新元相应的污水处理费，而运用新生水，企业只需支付每立方米0.52新元的水费，不需支付节水税和污水处理费。 第四个水喉——海水淡化。新加坡现建有1个海水淡化厂，日产淡水10万立方米以上。海水淡化厂的出水并入城市饮用水管网向居民、企业销售。新加坡沿海共规划布局5个海水淡化厂。由于能源消耗高，海水淡化是四个水喉中最昂贵的一个。但考虑到海水资源的充足性和膜技术的不断进步，新加坡将安排建设其次个海水淡化厂。 依据新加坡供水发展规划，到2020年，新加坡40%的水将由再生水厂供应，25%的用水须要将由海水淡化解决，同时通过节水运动，将居民日均用水量降至147升。到 2060年，海水淡化至少将满意新加坡 30% 的用水需求。 在将来50年里，新加坡每天用水量预料将增加1倍至340万立方米，其中30%是生活用水，另外70%是非生活用水。为了应对这一挑战，新加坡安排将新生水产能提升2倍以满意将来50%的水需求，将海水淡化产能提升10倍，以满意至少30%的水需求。 3、持续不断的水务科技创新。 作为一个缺少水资源的岛国，新加坡始终致力水处理技术的探讨。正是基于长期不懈努力，新加坡实现了水技术的重大突破，不断降低了水处理成本。据工作人员介绍，新生水的干脆处理成本大约0.5新元/立方米。依据新加坡人均收入水平，这样的处理成本无疑具有竞争力。 为了实现这个目标，同时进一步降低水处理成本，新加坡将加大水技术的科研投入，削减水处理的能源消耗，削减水厂建设占地。当然，随之带来的好处之一是新加坡可以建立全球水处理技术中心，积累可持续发展的水管理模式，并最终向世界其他国家和地区输出阅历和技术。现在每年有10000个以上的代表光临新加坡国际水务周，新加坡作为世界水技术中心的地位日益强化，并获得了国际同行的认可，如PUB的鱼监测系统获得了国际水协2019年度项目创新奖，世界卫生组织将PUB的技术及水质中心列为饮用水平安及城市水务一体化管理的合作中心。 依据PUB规划，新加坡水务领域的增加值（value-added contribution）要从2019年的0.5亿美元 (占GDP的0.3% )到2019年1.7 亿美元 (占GDP的 0.6% )，工职增加1倍至2019年的11000 个。而依据相关报道，2019年7月止，新加坡涉及水行业的公司达到了100家。 不少知名企业如日本东芝公司等均在新加坡建有水技术探讨中心。 4、设立法定机构负责水务事业一体化管理。 法定机构是新加坡不同于政府部门、企业的机构，财务上独立核算，具有肯定的管理职能。新加坡公用事业局（PUBLIC UTILITIES BOARD）是新加坡的一个法定机构，依据《公用事业法》设立，隶属于新加坡环保及水资源部。依据公用事业局公布的2019年报，该机构最近几年来始终处于盈利状态。 除了担当新加坡供水、排污及雨水管理的职责外，公用事业局始终致力于推动节约用水。公用事业局有一系列激励居民聪慧用水的节水安排并收到了较好成效，2019年每日人均用水量为165升，经过努力，到2019年已降至153升，而到2030年人均日用水量要降至140升。 启 示 1、应当着眼长远，系统考虑长远水源布局。城市水源是影响城市规模及发展的重要因素。随着经济社会的发展及城市化推动，在不久的将来，**仍将面临缺水问题，特殊是可作为饮用水源的优质水。因此，有必要有备无患，着眼长远，科学制定水资源开发利用的中长期规划，规划期至少10至20年。对于将来水源如***水库等，要有效限制周边建设规模，科学选择产业，划定爱护区域，并为将来水厂建设留足土地、管位，降低建设成本。 2、加强科研投入，提高水处理的技术水平。新加坡的阅历表明，技术创新是解决饮用水资源短缺的有效手段。目前**市区除了特地处理**水库原水的***水厂外，在**江边又建设了一座水厂。由于**江水质较差，该厂定位于应急备用水厂，平常向周边企业供应生产用水。由于从长远看，**仍将面临缺水问题。因此，有必要对上述水厂进行工艺改造，通过活性炭等深度处理工艺提升出厂水质，成为达到国家卫生标准的饮用水，以提高城市供水的保障水平。 3、通过系统管理手段，提高城市内河水质。新加坡的阅历表明，提高城市内河水质必需运用系统方法。近年来政府投入巨资包括建设**江引水工程以改善内河水质，取得了肯定成效。要切实提高并稳定内河