以手册编制为载体推动基础工作上水平

以手册编制为载体 推动基础管理水平全面提高 第一采油厂 2023年8月 基层是实践的前沿，只有夯实基层，才干为推动科学发展奠定牢固基础。近年来，我厂生产规模不断扩大，人员紧张矛盾突出，迫切需要提高基层工作效率，激发基层管理活力，适应高速、高效生产的需要。为解决这一难题，我们紧紧围绕创建百年大厂这个目的，紧扣简约高效这一主导思想，积极探索符合油田发展需要的基础管理方法，初步形成了以《手册》为基本表现形式的现代基础管理模式。 一、分析现状、把握需求，明确基础管理改善方向 为了进一步满足科学发展需要，我厂对基层小队的现场管理工作进行了深度调研，先后走访40多个基层队的500多人（次），发放调查表986份。对照形势发展和管理创新的新规定，进一步摸清了影响基础管理效率的重要矛盾，表现为“四多”： 1、在用制度多。我厂在用规章制度1468项，其中，厂级规章制度243项，部门级规章制度170项，矿（大队）级规章制度722项。存在的突出问题有：一是管理标准和考核依据需要进一步统一。一定限度存在着多个制度、标准、认证认可体系等多个体系并存，同一工作内容有多个相关制度、多个制定主体等问题；二是制度管理需要进一步规范。个别存在着制定和更新程序不够规范，非文献形式是文献形式制度的3.9倍，在用制度与已废止制度共存等问题；三是制度条款需要进一步精细。个别制度模糊表述多、定量定性的规定少，留有余地的规定多、准确到位的约束少。这一现状导致制度难以掌握，不便执行，影响了制度效力。 第一采油厂规章制度横向（专业）构成图 2、资料报表多。登记表白，基层在用各类基础工作报表407项。填写频率重要集中在月度，共201项，占49.4%；填写工作量重要集中在技术员、资料员和经管员等少数几个岗位，共293项，占72%。存在的突出问题有：一是手工报表与电子报表反复，共59项。例如，同位素吸水剖面、产液剖面、综合开采数据、热洗清蜡等资料要同时建立手工和电子台帐。二是已失效报表未能及时废止，共11项。例如，井下落物登记表、动液面原始记录及卡片等资料已不规定基层单位建立，专业管理部门未能及时告知废止，部分基层单位仍在继续填写。三是同类报表数据多头记录，共13项。例如，机采井基础数据、措施井效果等资料，要同时在油藏工程和采油工程两个系统中按照不同的格式分头进行上报。四是平台间数据不能共享，导致反复录入。例如A2系统与其它在用平台的反复数据81项，全厂日平均反复录入数据近4万个。随着油田开发管理形式变化，专业管理部门需要记录分析的数据逐渐增多，加大了基层的工作量。 基层队各岗位报表台帐填写数量对比图 3、迎接检查多。根据写实分析，基层队干部每周岗位检查和迎接上级部门检查情况平均耗时分别为5.99小时、0.79小时（图5），占所有工作时间的13.6%、1.8%。全年迎接检查的内容75项，其中油田公司1项，厂相关部门32项，矿相关岗位39项，基层小队3项；制度规定和提前告知的检查为43项，占检查项目的57%；抽查32项，占检查项目的43%。在迎检过程中，基层队要投入一定的人力、物力，同时，存在检查内容不固定、检查标准不统一现象，对正常工作导致影响。 采油矿基层队干部检查工作时间对比图 4、临时性工作多。各基层队干部写实期间人均发生工作内容53项，其中例行工作33.6项，占63.4%；临时性工作19.4项，占36.6%。临时性工作中，临时代替其他干部履行职责的7项，占36%；未对工作内容进行分工的7项，占36%；代替工人操作的4项，占21%；上级临时安排工作1.4项，占7% 。临时性工作安排在一定限度上导致了无序和低效，干扰了工作计划的执行，形成了工时损耗。 “四多”现象影响了工作效率，加重了基层承担。在调研过程中，基层干部员工表达了简化管理、减轻承担、提高效率的强烈愿望，对建立“标准化、简约化、规范化”的基础管理提出了许多有价值的建议，为解决问题提供了思绪。在公司企管法规部的指导下，我厂上下结合，决定采用《手册》这一载体，构建“责任清楚、负荷合理、简捷高效、执行有力”的基层基础管理模式。基本思绪是：继承岗位责任制的优良传统，本着标准化、简约化、规范化的原则，围绕工作职责、管理制度、考核标准和资料报表4个重点编制《管理手册》，充足发挥其在明确职责、整合简化制度、细化精确考核标准、精简规范资料报表上的工具作用，使管理更简化，效率更高。 二、科学组织、有序推动，规范手册编制过程 手册样本编制过程中，需要大量的策划、沟通、审核工作。作为公司试点单位，我厂在时间紧、任务重、没有经验可以借鉴的情况下，与公司主管部门共同研究，拟定了手册样本“6个环节”的编制流程。即按照“成立组织机构—设计手册框架—收集整理资料—编制手册内容—审定修改完善—组织试点运营”的环节进行编制，科学有序，逐步推动。 成立组织机构：重点是明确职责，项目管理。厂成立了以主管副厂长为组长，机关相关部门和基层单位领导为成员的手册编制工作领导小组，下设1个项目管理办公室、4个专业项目小组，形成了多专业协同、一体化运营的项目管理模式。专业项目组以五个试点单位的管理人员和从厂、矿、队优选出的110名管理经验丰富、责任心强、具有一定逻辑思维能力的管理人员组成，负责开展采油队、联合站、试井队、作业队四个队种管理手册的具体编制工作。项目管理办公室由机关部室相关人员组成，负责对各专业小组进行组织、协调、推动和审核管理工作。项目管理办公室每月初制定《手册编制月度工作计划表》，每周五制定下周的《周工作安排表》，详尽规定了每项制度、每张表格的工作时限、工作标准，以及具体负责人和配合人。并制定了手册编制工作简报制度、会议及信息沟通制度、项目奉献奖励制度，定期组织讨论工作成果。共编发基层队制度手册编制专业办公会议纪要3期，企管动态11期，协调沟通问题200多个。通过项目化管理，使我厂手册编制人员相对固定，各负其责，协调运营，保证了工作连续性。 设计框架阶段：重点是拟定结构，理清要点。根据基层现状和管理需求，项目组多次组织基层干部座谈，厂主管领导4次与公司企管法规部领导讨论手册的主体结构和具体内容，不断优化调整，拟定了管理手册的六个组成部分：基层队简介、站队职责、管理制度、考核与评选、资料报表目录、制度标准索引，涵盖基层管理各个方面。第一部分为基层队简介，涉及“五表一图”，即站队的基本情况表、油藏工程基本情况表、采油工程基本情况表、地面工程基本情况表、生产管理基本情况表以及基层队组织机构图，对基层队人员、设备、产能状况、开发情况、组织机构等基本情况进行描述，便于全面了解基层队的基本概况。第二部分为站队职责，详尽描述了小队职责、班组职责及基层队干部工作职责，指导基层管理人员开展工作。第三部分为管理制度，涉及生产、经营、节能等制度，涵盖基层站队生产经营管理的各个方面，使基层站队有明确的管理依据与行为准则。第四部分为考核与评选，涉及上级部门对基层队的考核和基层队内部考核两部分，具体规定了基层的检查项目、内容和标准，统一了基层考核与评选标准。第五部分为资料报表目录，分类列出基层队填写的各项资料报表台账目录，固定了报表台帐的结构和项目。第六部分为标准