2002019中国老年政策梳理

2006-20192006-2019 中国老年政策综述中国老年政策综述 目录 2006-2019 老年政策综述 .1 一、中国老年社会福利政策安排.2 （一）老年社会保障.3 （二）养老服务.8 （三）老年健康支持13 （四）繁荣老年消费市场16 （五）推进老年宜居环境建设16 （六）丰富老年精神文化生活17 （七）扩大老年社会参与18 （八）法律保障18 二、中国目前针对农村留守老人相关政策19 （一）留守老人基本情况19 （二）推动出台关爱留守老年人政策。19 一、中国老年社会福利政策安排一、中国老年社会福利政策安排 2006 年以来，国务院等发布的有关老年事业的纲领性文件，针对老年事业发展发布了中国老龄事业发展十一五规划（全国老龄委发〔2006〕7 号）、中国老龄事业发展十二五规划（国发〔2011〕28 号）、“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划（国发〔2017〕13 号）；此外， 在包括“十三五”推进基本公共服务均等化规划（国发〔2017〕9 号）、国家人口发展规划（2016—2030 年）在内的其他重要规划也涉及老年福利 内容。 发布时间及文件发布时间及文件 2006-8-162006-8-16 中国老龄事业发展十中国老龄事业发展十 一五规划一五规划 （全国老龄委发（全国老龄委发 〔〔20062006〕〕7 7 号）号） 2011-9-232011-9-23 中国老龄事业发展十中国老龄事业发展十 二五规划二五规划 （国发〔（国发〔20112011〕〕2828 号）号） 内容内容 1.逐步建立广泛覆盖、持续发展，与经济社会相适应，与其他保障制度相衔接的 老年社会保障体系。 2.基本建立相对完善的老龄政策法规体系。 3.健全与人口老龄化相适应、协调高效的老龄工作体制。 4.积极推进方便老年人生活的基础设施建设。 5.建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务网络和满足老年人特殊需 求的老年用品市场。 6.进一步营造敬老、养老、助老和代际和谐的良好社会氛围。 1.建立应对人口老龄化战略体系基本框架，制定实施老龄事业中长期发展规划。 2.健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系，初步实现全国老年人人享有基本养老 保障。 3.健全老年人基本医疗保障体系。 4.建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。 5.全面推行城乡建设涉老工程技术标准规范、无障碍设施改造和新建小区老龄设 施配套建设规划标准。 6.增加老年文化、教育和体育健身活动设施，进一步扩大各类老年大学办学规 模。 7.加强老年社会管理工作。 到 2020 年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应 对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固： 1.多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。 2.居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健 全。 3.有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。 4.支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。 2017-3-62017-3-6 “十三五”国家老龄“十三五”国家老龄 事业发展和养老体系事业发展和养老体系 建设规划建设规划 （国发〔（国发〔20172017〕〕1313 号）号） 2017-1-232017-1-23 国务院关于印发“十国务院关于印发“十 三五”推进基本公共三五”推进基本公共 服务均等化规划的通服务均等化规划的通 知（国发〔知（国发〔20172017〕〕9 9 号）号） 2017-1-252017-1-25 国务院关于印发国家国务院关于印发国家 人口发展规划人口发展规划 （（20162016——20302030 年）的年）的 通知（国发〔通知（国发〔20162016〕〕 8787 号）号） 将“全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度，并做好与长期护理保 险的衔接。提高城乡社区卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力，加快 社区居家养老信息网络和服务能力建设，推进医养结合发展。”纳入重点任务 将“养老服务体系建设。支持主要面向失能、半失能老年人的老年养护院，医养 结合设施和社区老人日间照料中心，荣誉军人休养院、光荣院，农村特困人员救 助供养服务机构等服务设施建设，增加护理型床位和设施设备。推进无障碍通 道、老年人专用服务设施、旧楼加建电梯建设，以及适老化路牌标识、适老化照 明改造。积极开展养老护理人员培养培训。搭建养老信息服务网络平台，推广应 用便携式体检、紧急呼叫监控等设备。”纳入保障措施。 将老年人的基本权益得到有效保障，生活水平持续提高，共建共享能力明显增强 纳入主要目标； 实施积极老龄化政策的战略导向，防范和化解对经济增长的不利影响。建立完善 包括老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策；积极开发老年人力 资源；加快构建以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的应对老龄 化制度框架。 另外，国家也出台了不少针对老年人福利和权益保障政策，从老年社会保障、养老服务、健康支持、繁荣老年消费市场、老年宜居环境、老年 精神生活、老年社会参等角度进行梳理。 （一）老年社会保障（一）老年社会保障 1.社会保险：主要涉及养老保险制度、医疗保险制度、长期护理保险制度及补充商业保险。 类别时间及文号 2014-2-26 国发 〔2014〕8 号 养老 保险 保监发〔2014〕53 号 文件 国务院关于建立统一的城乡居民基 本养老保险制度的意见 中国保监会关于开展老年人住房反 向抵押养老保险试点的指导意见 内容 将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内 建立统一的城乡居民基本养老保险制度。 反向抵押养老保险是一种将住房抵押与终身养老年金 保险相结合的创新型商业养老保险业务，（一）投保 人群应为 60 周岁以上拥有房屋完全独立产权的老年 人。（二）试点城市为北京、上海、广州、武汉。 （三）试点期间自 2014 年 7 月 1 日起至 2016 年 6 月 30 日止。 2018-03-29 人社部发 〔2018〕21 号 人力资源社会保障部 财政部关于建 立城乡居民基本养老保险待遇确定 和基础养老金正常调整机制的指导 意见 2018-5-10 人社部规 〔2018〕3 号 人力资源社会保障部 财政部 关于 提高全国城乡居民基本养老保险基 础养老金最低标准的通知 2018-6-13 国发 〔2018〕18 号 2019-03-20 人社部发 〔2019〕24 号 国务院关于建立企业职工基本养老 保险基金中央调剂制度的通知 人力资源社会保障部 财政部关于 2019 年调整退休人员基本养老金的 通知 国务院关于整合城乡居民基本医疗 保险制度的意见 人力资源社会保障部办公厅关于做 好基本医疗保险跨省异地安置退休 人员备案工作的通知 关于开展老年人意外伤害保险工作 的指导意见 建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的 城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调 整机制。中央根据全国城乡居民人均可支配收入和财 力状况等因素，合理确定全国基础养老金最低标准。 地方应当根据当地实际提高基础养老金标准，对65 岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜 经党中央、国务院批准，决