返乡农民工创业就业存在问题和对策

我市返乡农民工创业就业存在的问题和对策 我市是一个劳动输出大市。据市劳动部门统计，截至 2010年2月13 日，我市有110.02万名农民工返乡，其中正常返乡探亲80.39万人，因企 业受金融风暴影响非正常返乡的29.63万人。大量的农民工返乡，他们的 创业和就业问题成为摆在我们各级政府面前的民生大事。 笔者到广丰等地 进行了返乡农民工创业就业情况的调研，兼之本人长期在基层工作的经 历，现就如何促进返乡农民工的创业就业问题提出管窥之见，仅供参考。 一、农民工返乡创业就业的社会背景 1 1、农民工进城就业形势严峻。、农民工进城就业形势严峻。金融危机导致许多中小企业停产，大 中型企业裁员，加上城镇基本生活资料价格高，城市生活花费大，一些劳 动力被迫返乡。 2 2、农民工有强烈的返乡创业愿望。、农民工有强烈的返乡创业愿望。农民工在外积累了一定的技术、 经验和资本， 学到了从商和经营知识， 由于受国家近期陆续出台的一系列 支农惠农政策的吸引，加上对家乡的资源、市场、商机也比较熟悉，认为 返乡创业成功的机会较多。 3 3、新农村建设需要农民工返乡创业。、新农村建设需要农民工返乡创业。建设新农村面临的最大困难是 缺少资金、缺少人才。农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、人才等 流向农村，可为新农村建设注入新活力。 二、农民工返乡创业有四种趋势 1 1、依托优势农业，大力发展种植、养殖和农产品加工业。、依托优势农业，大力发展种植、养殖和农产品加工业。依托自然 优势，兴建特色种养基地和科技示范园等，发展“一乡一业、一村一品” 的产业群。 2 2、兴办二、三产业。、兴办二、三产业。大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工 的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、建筑、采矿、运 输等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用。 3 3、成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人。、成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人。利用亦工亦农亦 商的特点，积极参加合作组织和中介组织，通过农产品的生产资料购销、 传播信息以及开展技术承包，推广新品种新技术、兴建特色种植业等。 4 4、担任村干部，改变落后的村面貌。、担任村干部，改变落后的村面貌。部分返乡农民工在外接受了一 些先进的管理理念，视野比较开阔，也积累了一定资本，有信心也有能力 发展本地经济，改善村民生产、生活条件。 三、返乡农民工创业的特点 1 1、从总体状况看，已经起步、不乏亮点、尚未成潮。、从总体状况看，已经起步、不乏亮点、尚未成潮。目前各地农民 工返乡创业总体上处于起步阶段， 还没有形成大的气候。 农民工返乡创办 的企业以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低。 2 2、从创业动因看，发家致富、照顾家庭、人脉关系、降低成本是推、从创业动因看，发家致富、照顾家庭、人脉关系、降低成本是推 动农民工返乡创业的基本力量。动农民工返乡创业的基本力量。 农民工之所以选择返乡创业， 可以分为四 种类型： 其一是不甘心长期在外打工， 希望有自己的产业， 想自己当老板。 其二是不放心长期离家在外， 希望返乡创业以便就近照顾一家老小。 特别 是随着年龄的增长， 部分有老人和小孩留在家乡的农民工， 返乡谋求发展 的愿望更为强烈。 其三是利用家乡人脉关系。 投资创业需要良好的人脉关 系，部分农民工对家乡的情况更为熟悉，加之近年来，地方政府对有经济 实力的在外人员都进行了大量宣传和动员。其四是为剩余资金寻找出路。 部分农民工在外积累资金较多， 甚至在外地已有产业， 为有效利用剩余资 金、扩大生产规模，选择到土地、劳力成本较低的家乡发展。 3 3、从创业形式看，以个体经营为主，独资或合股兴办企业的为数不、从创业形式看，以个体经营为主，独资或合股兴办企业的为数不 多。多。农民工返乡创业，多数从事个体经营，只有少数人创办或合股兴办企 业。 4 4、从创业领域看，农民工返乡创业所从事的行业与打工经历有密切、从创业领域看，农民工返乡创业所从事的行业与打工经历有密切 关系，关系，带有明显的产业转移特征。带有明显的产业转移特征。除资金积累外，打工期间积累的行业技 术、管理知识、营销渠道对农民工返乡创业也发挥了直接作用。 这有三种 情况：其一是利用打工期间学到的技术和管理知识，返乡从事相同行业。 2 （二）创业方面主要表现在： 1 1、农民工返乡创业资金紧缺。、农民工返乡创业资金紧缺。农村住房、承包土地、流动资产都不 能作为有效抵押物， 普遍存在农村抵押担保难的问题， 致使农民工返乡创 业启动资金或流动资金不足。 2 2、返乡农民工创业用地难。、返乡农民工创业用地难。农民工返乡创业一般都是投资规模较小 的项目，不能进入工业园区。 3 3、返乡农民工创办的农业企业见效周期长、回报率低，抗风险能力、返乡农民工创办的农业企业见效周期长、回报率低，抗风险能力 较差。较差。 4 4、返乡农民工创业平台没有完善，适用返乡农民工创业的项目、信、返乡农民工创业平台没有完善，适用返乡农民工创业的项目、信 息、技术支持较少。息、技术支持较少。 五、关于鼓励农民工返乡创业的政策建议 1 1、进一步优化返乡农民工创业环境。、进一步优化返乡农民工创业环境。要放宽对农民工创业的限制， 实施至少等同于甚至是优越于外资的优惠政策， 除国家法律法规明令禁止 的领域之外， 所有的行业与领域都应当向创业者放开， 进一步推动返乡创 业、以企带村的发展模式。 2 2、增加返乡农民工的融资渠道。、增加返乡农民工的融资渠道。要发展乡村和城镇社区中小金融机 构，尽快发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司，扶植 民间融资。要允许农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资，解决创业过 程中出现的融资困难问题。 3 3、加大农民工返乡创业的税费减免力度。、加大农民工返乡创业的税费减免力度。一方面要设立科学合理的 税收体系， 参照引进外资的税收减免政策， 用等于或是优于外资的政策对 农民工返乡创业给予一定期限的税收减免， 着眼现实、 立足长远， 先引导、 鼓励和扶持企业发展起来，做大做强，再按照正常的税收标准征收税款。 可以参照农业税减免、 农业反补贴、 出口退税等办法等来对关系国计民生、 社会经济和谐均衡发展或中长期效益显著的弱质产业发展进行税收减免、 提供财政扶助与补贴。 另一方面要逐步取消对农民创业的一切收费和罚款 项目，对农民投资经营经济实体，特别是对经营个体、微型和中小型企业 的，实行“零收费”政策。 4 4、加强土地使用权流转制度改革。、加强土地使用权流转制度改革。要在政府的引导下允许按市场供 求关系和根据自愿互利原则对土地资源的承包权和经营使用权自由进行 承租、转租、转让和入股，试行“土地交易所”和县级“土地置换”，挖 掘土地产权与交易的变革空间。 与此同时， 国家对农民工返乡创业者在市 场规则下要倾斜性地进行土地使用财政补贴， 即为返乡创业农民提供低于 市场价格的土地资源， 其差价由国家财政予以补贴， 以降低企业生产运营 成本，提高企业市场竞争力。 5 5、强化基础设施等硬件建设。、强化基础设施等硬件建设。要把农民工返乡创业纳入城镇建设规 划， 以市区为中心搞好小城镇发展规划， 突出抓好城镇基础设施