贵阳教育发展投资集团有限公司组建方案

贵阳市教育发展投资（集团）有限公司组建方案 为认真贯彻党的教育方针，深化教育综合改革，坚持教育优先发 展，促进我市加快完善现代教育体系和全面提高教育质量，根据《中 共贵阳市委贵阳市人民政府关于印发〈贵阳市 2011—2020 年教育改 革和发展规划〉的通知》 （筑党发〔2011〕23 号） 《中共贵阳市委贵 阳市人民政府关于教育立市暨加快教育改革和发展的意见》 （筑党发 〔2014〕12 号） 《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅关于印 发 〈中共贵阳市委全面深化改革领导小组中共贵阳市委依法治市工作 领导小组 2016 年工作要点〉的通知》 （筑党办发〔2016〕7 号） 《贵 阳市“十三五”教育事业发展专项规划》 （筑教发〔2016〕174 号） 等文件精神，组建贵阳市教育发展投资（集团）有限公司（以下简称 教育发展投资集团）并制定本组建方案。 一、组建的必要性、目的 （一）组建的必要性。 贵阳市教育工作， 在市委市政府的领导下， 虽然取得了一些成绩， 但是按照《贵阳市“十三五”教育专项规划》确定的目标任务，还存 在诸多困难。主要体现在：一是学位不足。按照贵阳市 2020 年人口 总数 550 万预测，学前教育缺学位 44565 个、义务教育阶段缺学位 63035 个、高中缺学位13713 个。二是资金缺口大。 “十三五”期间， 市级需要建设资金约 60.55 亿元（含“退高留初进小普幼”工程） ， 加上常规支出等共需资金 86.3 亿元。根据财政预测， “十三五”期间 的教育专项资金预算可安排支出 49.8 亿元，资金缺口达 36.5 亿元。 三是师资不足。受编制条件的限制，按照教师师生比测算，现需教师 编制 39556 名，已核定 36385 名，编制缺口 3171 名，预计到 2020 年，师资缺口达 11000 余名。四是标准不高。2016 年通过国家义务 教育基本均衡发展验收，但我市义务教育均衡标准还较低， 与省会城 市的发展还不匹配。特别随着“十三五”实现义务教育高位均衡的目 标推进，我市大多数义务教育阶段学校还远远达不到要求， 还需要大 量的资金投入。高中教育按照新课改的要求逐步走向“走班制”教学 模式，经测算，二中、五中、六中、八中、九中、十二中、实验三中 等 7 所高中生均占地面积和建筑面积不足， 不能满足新课改和高考制 度改革的需要。五是大数据+教育需建立持续发展机制。按照市委、 市政府的统一部署，将在“十三五”期间建立“大数据 +教育” （智慧 教育）的体系。经初步测算，需投入资金2.5 亿元，如全部依靠市级 财政性投入，则会增加市级财政的压力，为此，亟需创新融资方式及 运营模式，推进大数据+教育的持续发展。 市委、市政府高度重视教育，始终把教育放在优先发展的地位， 依法确保了教育经费的“三个增长” ，但是，教育的投入仍然满足不 了经济社会发展对教育发展的要求。因此，组建该公司，可以拓宽融 资渠道、 吸纳社会资金， 采取 PPP 等模式解决资金不足的问题， 同时， 在公司下设师资储备中心、教育质量监测和评估中心、 教育大数据运 营管理中心等子公司，以在补充财政性资金不足、助推教育改革创新 发展等方面发挥积极作用。我们认为，该公司成立后，可以发挥八个 方面的作用：一是贵阳市教育投资建设发展的需要， 有利于多渠道筹 措教育经费；二是有利于大数据+教育发展的需要，筹措大数据+教育 资金，建立市场运行机制；三是有利于推进“管办评”分离改革，提 升教育质量；四是学校后勤改革的需要，推行学校后勤社会化，促进 学校专心办教育； 五是提供人才需要， 储备师资队伍， 创新用人机制； 六是有利于推进优质均衡，满足广大市民对优质教育的需求； 七是促 进其他各类教育服务发展的需求； 八是有利于优化教育布局， 适应城 镇化进程的需求。 （二）组建目的。 为了推进贵阳市教育体制的改革创新， 教育事业的快速发展，教 育经费的多渠道筹措，根据市政府《关于研究组建贵阳市教育发展投 资（集团）有限公司有关事宜会议纪要》 （筑府专议〔2016〕466 号） 精神， 组建教育发展投资集团承担学校基础设施建设任务与发展教育 产业相关的其他经营性业务， 并获取较好利润，减轻承担学校基础设 施建设任务产生的资金压力， 推进教育改革，为贵阳市教育事业做贡 献。 二、组建原则 （一）坚持政府主导原则。 按照市政府确定的发展目标， 有效推进教育综合改革，拓宽教育 资金筹措渠道，拉动社会投资，整合教育资源，优化资源配置，逐步 完善教育基础设施，改善办学条件，培育和扩大优质教育资源，促进 “教育立市”目标的实现。 （二）坚持服务教育原则。 教育发展投资集团要建立维护教育资源公益性、 保持教育产业发 展的可持续性运营机制，在资产权属上要保障公办教育资产国有化。 同时，充分挖掘和综合利用教育资产， 将部分非经营性资产转化为经 营性资产，变存量资产为增量资产，确保国有资产安全运行和保值增 值。鼓励社会民营资本以多种形式进入教育经营性领域， 促进民办教 育优质发展，实现多元化办学体制的改革。 （三）坚持高效运转原则。 充分发挥教育事业投融资平台功能， 形成投融资、建设及营运管 理有机统一、高效运作的机制；按照专业化和市场化运营的要求，完 善法人治理结构，建立科学的组织架构，按经营性和非经营性分开原 则，增强市场竞争能力，在提高教育资产使用效益，提升教育公共服 务能力的同时，实现国有资产保值增值。 （四）坚持监管指导原则。 市政府授权市国资委履行教育发展投资集团出资人监管职责， 教 育发展投资集团接受市教育局的行业管理和综合经济管理部门的监 督指导。所涉及政府安排及政府补助项目， 由市教育局组织申报并牵 头投资评审委员会进行评审，由项目实施主体实施。 三、组建方式 教育发展投资集团组建为国有独资有限责任公司。 资本金由政府投入的贵阳市教育产业的存量资产和资源注入； 财 政预算资金安排用于教育产业的资金（带项目）注入，投入资金用于 项目建设形成滚动发展。 吸引社会资本或借力资本市场， 将教育发展投资集团最终打造为 投融资能力强、具有较强资产实力、盈利能力好的实体化国有专业教 育经营公司。 四、教育发展投资集团名称、住所 公司名称：贵阳市教育发展投资（集团）有限公司。 住所： （待定） 。 五、注册资本 公司注册资本 10.3 亿元人民币。其中：货币资本3000 万元，由 财政拨付分 3 年期注入，从 2017 年起每年注入 1000 万元。 实物资产 10 亿元， 划入现有贵阳市教育产业的存量资产和资源。 一是将 3 所市属学校教育用地约 103 亩按原有性质无偿划归公司， 作 为注册资产，预估价值约20000 万元（原贵阳七中分校： 位于花溪区 原花溪农技校，占地 69 亩、建筑面积 15786 ㎡，现无偿提供贵阳贸 易经济学校办学； 原贵阳实验二中分校： 位于乌当区新添寨新光厂内， 占地 23 亩、建筑面积 15786 ㎡，现无偿提供白云兴农中学办学；原 贵阳十九中分校：位于经济技术开发区中曹路，占地 11 亩，建筑面 积 5587 ㎡） 。二是将拟搬迁 5 所学校现址约 206 亩土地，按原有性质 无偿划入公司注入资产，