赴四川南充、广安两考察脱贫攻坚工作的调研报告

赴四川南充、广安两市考察脱贫攻坚工作的 调研报告 6 月 4 日至 10 日，按照市委的安排，由市脱贫攻坚指挥部常务 副总指挥、市委副书记刘振国带领阳高、灵丘、云州三个拟脱贫摘帽 县区及省扶贫办、市脱贫攻坚指挥部相关人员组成考察组， 对南充市 的阆中、西充、仪陇、南部以及广安市的武胜、广安区共六个市县区 的脱贫攻坚工作进行了考察，通过实地考察观摩和召开座谈会等形 式，详细了解两市在精准扶贫、产业发展、乡村旅游、易地搬迁、激 发贫困群众内生动力、第三方评估等方面的措施、经验及成效。 一、南充、广安六县区脱贫攻坚基本情况 南充、 广安两市同处于全国 14 个集中连片特困地区的秦巴地区。 南充 9 个县市中，有4 个国家扶贫重点县、3 个省级贫困县，有贫困 村 1290 个，建档立卡贫困人口57.8 万人。广安6 个县市中，有1 个 国家扶贫重点县，5 个省级贫困县，2017 年底有贫困村 409 个，贫困 人口 7.3 万人。此次考察的南充市阆中、仪陇、南部和广安市广安区 是国家级贫困县，武胜县是省级贫困县，西充是“不戴帽子”的插花 贫困县。2017 年南充、广安两市脱贫攻坚取得决定性进展、实质性 突破。南部县和广安区成为四川省的首批两个摘帽县， 南部县在接受 国家第三方评估验收中， 以漏评率 0.05、 错退率 0.06、 满意度 97.82% 的评估结果，位居全国 28 个退出县首位，是全国首批退出县中唯一 的百万人口县；仪陇县“摘帽”工作已通过四川省级验收，正迎接国 1 家第三方评估；阆中市是今年的计划“摘帽县” ；武胜县的贫困发生 率由2013年底的8.9%降至到2017年底的2.6%;西充县的贫困发生率 由 2014 年的 9.5%降到目前的 1.4%， 为四川省脱贫攻坚起到了示范带 头作用。 二、南充、广安六县区主要经验做法 脱贫攻坚战打响以来，南充、广安按照四川省委“念兹在兹、唯 此为大，百倍用心、千倍用力”的要求， 聚焦“两不愁、三保障”“四 个好” （住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气）“五个 一批” “六个精准”的目标，围绕如期稳定脱贫、巩固脱贫成果、增 强贫困群众获得感，形成了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果 真实、众志成城攻脱贫的大扶贫工作格局。 有以下五方面经验做法给 我们留下了深刻印象。 一是精准帮扶下功夫，实现分类施策帮扶。南部县对建档立卡贫 困户进行逐户会诊，依据贫困户脱贫难易度分为A、B、C 三类，按照 “稳定示范户、提升中间户、攻坚困难户”的原则，进行点对点、人 对人、面对面精准帮扶。 二是压实责任出举措，形成督查问责机制。南充市委挂出“脱贫 攻坚作战图” ，市、县、乡三级主要负责人按月、按周、按天调度， 坚持日通报、周挂牌、月现场、季拉练，推行“日暗访、日通报”督 查工作机制， 坚持每天进村入户暗访、 全程录像录音、 原汁原味通报、 全面跟踪整改，编印《每日快报》 ，梳理督促整改问题。特别是“日 暗访日通报”暗访督查机制得到现任中共中央政治局常委、 全国政协 2 主席，时任国务院副总理汪洋的肯定性批示。 三是产业发展重培育，推进产业带动就业。广安区逐村编制发展 规划，规划建设现代农业园区，连线成片建设基础设施和发展增收产 业，形成全域化发展格局， 增强贫困地区整体发展能力。南充市坚持 政府引导、 群众主体、 龙头带动、 金融支持、 合作社组织 “五方联动” ， 采取抓工业的理念和市场经济思维，引进大企业、建设大园区，以支 柱产业带动特色农业发展，建立“扶贫保险+风险基金”的风险防控 机制，全市 1290 个贫困村全覆盖建设脱贫奔康产业园。 四是基础建设补短板，政策资金统筹着力。南充市坚持把基础夯 实作为脱贫攻坚的先决条件， 结合幸福美丽新村建设，着力解决贫困 群众住房难、用水难、行路难、上学难、就医难等问题，推进贫困村 与非贫困村、 贫困户与非贫困户均衡发展。 广安区创新财政投入机制， 注重资金统筹整合，进一步规范财政专项扶贫资金的管理， 有效提高 扶贫资金的使用效益。武胜县采取市场化机制，政府创建国有专业公 司为脱贫攻坚服务，既解决了脱贫攻坚资金短缺的问题， 又将利润反 哺贫困群众。 五是扶志扶智强引导，激发群众内生动力。南充、广安发挥群众 主体作用，把“干群一家亲”活动作为红线贯穿始终，以“察民情、 解民难、保民生”为主题，常态开展家访住夜、代办服务、扶贫济困、 义工服务、送医进村、法律服务进村等“十大惠民行动” ，以重拾“与 群众同坐一条板凳”的作风，以创建“四好”村、 “四好”星级示范 户为抓手，开展孝老敬亲、忠厚诚信、勤劳致富、创业自立、庭院洁 3 美“五项评比” ，形成了“户要干净、村要整洁、人要勤劳、心要感 恩”的鲜明导向，做到扶贫更扶志、输血更造血，带领群众打响了一 场脱贫摘帽的全民战役。 三、国家第三方评估在南充、广安评估工作特点 2017 年 7 月国家第三方评估机构，对南充市南部县和广安市广 安区脱贫摘帽进行了评估验收。第三方评估期间，评估组抽查乡镇、 村、样本户（包括贫困户、非贫困户） ，访谈县、乡、村干部。评估 工作纪律严明，一般不和地方上的干部有任何交流； 评估情况实事求 是，高度真实；评估检查范围广泛，南部县被抽查非贫困村占到了 60%，非贫困户占到了 51%，112 万农村人口都是被抽查的重点对象； 评估抽选样本全面，紧盯“边界、边远、边角”的“三边”地区，关 注低收入村和没有贫困户的村，重点查低保户、残疾人户、五保户、 易迁户、危改户等“五类户” ；评估抽查方法灵活，北斗卫星定位， 全程录音、 拍照， 录像取证， 遥感卫星前后比对脱贫成效， 随机调查、 诱导采访、刨根问底、 “杀回马枪”方式多样，无任何规律性和可预 见性。南部县和广安区迎接国家第三方评估给予我们的启示是， 接受 评估绝不能弄虚作假， 绝不能心存侥幸， 也没有任何 “操作” 的空间， 只有工作扎实才是评估最足的底气。 四、对我市脱贫攻坚工作的启示与建议 南充、 广安两市区县脱贫攻坚真重视、 真帮扶、 真投入、 真督查、 真落实的“五个真”特点，让我们从中得到了重要启示，为我市扎实 做好脱贫攻坚工作提供了良好借鉴。 4 启示之一：领导重视是关键。四川省把精准扶贫作为头等大事、 天大的事，作为最大的政治责任。四川省委书记王东明四次深入联系 的仪陇县新政镇安溪潮村和联系的贫困户家中， 了解住房建设、产业 发展、就业增收等情况。南充市委高度重视脱贫攻坚，在人、财、物 和干部选拔任用上全力倾斜。 市委书记宋朝华率先垂范， 每年选择一 个当年摘帽的贫困县，重点联系其中一个村作退出村示范。2016 年 南部县脱贫摘帽，宋朝华书记利用三周时间，不分白天、晚上和休息 日，只要有时间就深入帮扶村挨家挨户座谈， 全村每户走访完就召开 群众会、 “诸葛亮会” ，听大家建议，与群众综合分析全村产业发展， 在全省寻求龙头企业实施产业帮扶， 不仅让贫困户富起来，让产业也 开花结果。南充市、县主要领导，分管领导当标杆、起表率、做榜样， 强化了全市各级领导干部“最关心的事”的政治意识、 “最后堡垒” 的攻坚意识和“冲在最前方”的责任意识。 34 名市级领导、142 个市 直