行政管理学重点总结

行政管理学行政管理学 总结版总结版 【【0101 组】组】 第一章第一章 概述概述 001.001. 亚里士多德亚里士多德对国家的议事、 行政、 审判活动 进行过研究和探讨。 英国的洛克洛克首次将国家权力分为立法权、行政权 和外交权。 法国的孟德斯鸠孟德斯鸠提出了立法权、行政权和司法权 “ 三权分立三权分立”或称“ 分权制衡分权制衡”的思想。而真 正的行政学首先是由美国的政治学家威尔逊威尔逊、古古 德诺德诺等人提出来的。 002.002. 主张研究行政学的起点是把 行政与政治行政与政治分 离开来，认为政治是国家意志国家意志的表现或政策的制 定，而国家意志的执行国家意志的执行或政策的执行政策的执行就是行政。 003.003. 这是关于“行政”广义的一种理解。其一， 认为行政活动就是 管理活动管理活动，如美国的古立特； 其二，认为行政管理就是公共管理公共管理，或称公共行公共行 政政，即有关公共事务的管理；其三，认为行政管 理仅仅指政府行政机关政府行政机关的管理活动。 004.004. 行政管理的特点行政管理的特点： ［1］行政管理的主体主体是政府行政机关政府行政机关。 ［2］行政管理的对象包括社会公共事务社会公共事务和政政 府内部事务府内部事务。 行政管理必须依法进行，是一种执法活动执法活动或执行执行 政策政策的活动。 005.005. 美国学者伍德罗·威尔逊伍德罗·威尔逊于 1887 年发表了 《《行政研究行政研究》》一文，在世界范围内开创了行政管 理学学术研究的先例， 成为行政管理学的创始人行政管理学的创始人。。 1926 年美国学者罗纳德怀特罗纳德怀特撰写了第一本大学 教科书《《行政学导论行政学导论》》 ；； 1927 年美国学者魏洛比魏洛比撰写了另一本大学教科 书《《公共行政原理公共行政原理》》 。。 006.006. 早期早期的行政管理学研究的 重点重点是组织结构组织结构 和程序和程序，其理论的逻辑起点起点是“经济人经济人”假设。 007.007. 美国哈佛大学教授梅奥进行了著名的 “霍桑”“霍桑” 试验试验，并根据实验结果，提出了“社会人社会人”的理 论假设。 008.008. 西蒙西蒙认为， 管理就是决策， 决策决策是整个行政 管理的过程的中心中心。 009.009. 20 世纪 80 年代以来，以新公共管理理论新公共管理理论、 政府治理理论政府治理理论、后现代公共行政理论后现代公共行政理论为代表的行 政管理学， 这也是 90 年代以来， 西方国家占主导 地位的行政管理学， 其共同特征是崇尚市场力量市场力量、 市场作用市场作用和市场机制市场机制。 010.010. 研究和学习行政管理学的 根本方法根本方法是理论理论 联系实际联系实际的方法。研究和学习行政管理学具体方具体方 法有：法有：规范方法规范方法、经验方法经验方法、案例方法案例方法、和比较比较 方法方法。 011.011. 在我国， 只有人民政府人民政府及其所领导的部门所领导的部门的 管理活动才是行政管理活动。 行政管理的对象对象包括社会公共事务社会公共事务和政府内部事政府内部事 务务。 012.012. 1910 年德国的马克斯·韦伯马克斯·韦伯出版了《社会 与经济组织理论》一书，提出了著名的“官僚组官僚组 织理论织理论” ，为传统的行政组织理论奠定了基础。 1911 年美国的F· W· 泰罗泰罗发表了 《科学管理原理》 一书，提出了著名的科学管理理论科学管理理论；是科学管理 学的创始人创始人。 013.013. 法约尔提出了有关管理的功能理论， 认为管 理有五大基本功能，即计划计划、组织组织、指挥指挥、协调协调 和控制控制。 014.014. 后现代公共行政理论后现代公共行政理论的核心概念核心概念是 “公共能公共能 量场量场” ， 其实质实质是强调公共行政是一种针对特定事特定事 件件的特定行为特定行为， 强调行政管理过程中的普遍参与普遍参与， 目的目的在于为公民提供个性化的公共产品公共产品或公共服公共服 务务。 015.015. 20 世纪 80 年代以来的行政管理理论的共同共同 特征特征是崇尚市场力量市场力量、市场作用市场作用和市场机制市场机制。 行政管理学行政管理学 总结版总结版 【【0202 组】组】 第二章第二章 行政环境行政环境 016.016.行政环境的基本属性行政环境的基本属性：复杂性复杂性、相关性与综相关性与综 合性合性、层次性层次性、动态性动态性。。 017.017. 行政环境行政环境按照环境的形成过程环境的形成过程及其人类活人类活 动的关系动的关系为标准可分为：自然环境自然环境和人造环境人造环境。 其中，人造行政环境（社会环境）因素细分为政政 治治、经济经济与文化环境文化环境三个较小类别，它是与行政 系统的产生与发展过程关系最为密切最为密切，影响最为影响最为 直接直接的行政环境类别。 018.018. 据对特定行政系统的作用作用与影响层次影响层次， 可以 把行政环境划分为：宏观宏观、中观中观和微观微观三种类型 的行政环境。 019.019. 以行政区划行政区划或者说一国政府的管辖区域管辖区域为 标准，行政环境因素可分为：国际环境国际环境和国内环国内环 境境。 020.020. 弗里德· 雷格斯的行政生态学模式理论认为， 027.027. 经济力量经济力量从根本上制约制约着行政系统的规模规模、 体制结构体制结构与运行方式运行方式等基本结构因素。 028.028. 这种受市场限制模式目前在我国仍然存在， 主要表现在两个方面：一是价格双轨制价格双轨制；二是全全 国市场的分割性国市场的分割性。 029.029. 社会组织可以分为两类： 一类是基于血缘关血缘关 当今各国社会有三种存在形态，即农业社会农业社会、工工 业社会业社会以及处于二者之间的一个“中间的中间的”或可 称之为“过渡型过渡型”社会形态。 021.021. 雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理 论模型，也就是著名的“融合融合- -棱柱棱柱- -衍射的行政衍射的行政 模型模型” 022.022. 经济环境的主要因素及其对行政管理的影经济环境的主要因素及其对行政管理的影 响响: : ［1］经济力量经济力量及其对行政管理的影响 ［2］社会经济结构社会经济结构及其对行政管理的影响 ［3］经济体制经济体制及其对行政管理系统的影响 ［4］科技发展水平科技发展水平及其对行政管理系统的影 响。 023.023. 我国现行经济环境的基本特点及其对行政我国现行经济环境的基本特点及其对行政 管理的影响：管理的影响： ［1］传统农业传统农业与高科技产业高科技产业并存的社会生产 力发展状况及其对行政管理的影响。 ［2］公有制经济为主体公有制经济为主体、多种所有制多种所有制经济共 同发展的社会经济结构及其对行政管理的影 响。 ［3］受限市场模式受限市场模式及其行政管理的影响。主 要特点是“价格的不可决价格的不可决” 。 024.024. 文化环境的主要因素及其对行政管理的影文化环境的主要因素及其对行政管理的影 响：响： ［1］行政价值文化行政价值文化及其对行政管理的影响； ［2］行政功能文化行政功能文化及其对行政管理的影响； ［3］行政运行文化行政运行文化及其对行政管理的影