老旧小区有机更新权责划分和资金筹措机制

龙源期刊网 老旧小区有机更新权责划分和资金筹措机制 作者：谢海生 来源：《中国房地产·学术版》2016 年第 12 期 摘要：老旧小区改造更新是城市更新的重要组成部分，有利于提高市民居住品质、提升城 市功能、改善城市面貌。但改造更新是个实践问题，当前地方政府所采取的政府主导模式难以 持续，也未能达到有机更新的高度。主要集中在三个关键问题上：第一，老旧小区有机更新中 的政府、社会和个人权责关系如何；第二，老旧小区有机更新的资金来源渠道问题；第三，推 进机制的探索建立。在分析探讨的基础上，认为在权责关系上应遵循“权责相对，程序规范； 产权明晰，互利共赢”的原则。在资金筹措上，遵循谁受益谁出钱，摒弃政府大包大揽；发挥 好财政资金的引导作用，通过机制创新引入社会资金；利用好已有资金，创新住户的资金承担 机制。 关键词：老旧小区，有机更新，权责关系，资金渠道，推进机制 中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1001-9138-（2016）12-0070-77 收稿日期：2016-07-05 改革开放以来，我国住房建设的主要思路是缓解住房紧张问题，通过各种途径新建了大量 小区。随着时间的推移，一些老旧小区建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全等问题逐 渐暴露，对于老旧小区进行改造更新变得必要而迫切。当前学界对于老旧小区有机更新的研究 还较少，有代表性的如张智敏（2013）初步探讨了老旧小区治理的资金筹措思路：可由政府财 政、居民集资、融资企业融资（捐赠）、物业服务企业投资构成；陈琳（2015）从老旧小区中 电梯“超期服役”出发，探索了住宅电梯更新的时间策略和资金筹措渠道；王彬武（2016）按照 从“中央到地方”的思路，系统梳理我国政策法规中关于老旧小区有机更新的相关内容；由于老 旧小区建造时间较早，部分小区权属关系复杂，刘锋（2016）进一步探索了我国老旧小区有机 更新中的权属问题。 1 权责关系划分问题及对策 1.1 涉及的内容及主体 一般来说，老旧小区的有机更新大致可以分为四类：一是小区环境的综合整治，包括拆 违、绿化、道路、停车、环境整治等；二是配套基础设施改造，包括上下水、地下管网改造、 供热、缆线入地、光纤入户等；三是房屋修缮与节能改造，包括旧住宅维修、供热计量改造、 内外墙保温隔热、门窗节能及遮阳设施安装等；四是老旧小区建筑抗震加固、加装电梯和无障 碍设施，以及坡道改造等。