新乡十三五生态环境保护规划

新乡市“十三五”生态环境爱护规划 “十三五”是实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是深化实行习近平新时代中国特色社会主义思想、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市建设生态文明、着力解决环境爱护重大问题的战略机遇期，为实现全市生态环境质量总体改善目标，依据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”生态环境爱护规划的通知》（豫政办〔2017〕77号），特制定本规划。 一、生态环境形势分析 （一）基本概况 虽然新乡市“十二五”期间主要污染物排放量得到了有效限制，总量减排目标任务全面完成，但受人口、产业结构因素的影响，全市主要污染物排放总量仍旧很大。 （二）“十二五”期间取得成效和实行的重要举措 1.水环境质量得以全面提升 2015 年，新乡市地表水断面Ⅲ类水质占 9.1%，Ⅳ类水质占18.2%，劣Ⅴ类水质占 72.7%，水质属重度污染（主要污染指标为化学需氧量、氨氮、总磷）。黄河流域水质类别为Ⅳ类，水质整体有所改善。海河流域水质类别持续呈劣Ⅴ类，主要污染指标浓度略有降低。 2.环境空气质量有所改善 2015年空气优良天数147天，PM10平均浓度为158ug/m3，较“十二五”初下降了41ug/m3，PM2.5平均浓度为94ug/m3，较“十二五”初下降了29ug/m3，环境空气质量较“十二五”初有所改善。 3.主要实行的治理措施 深化水污染减排，改善水环境质量。新建和改造一批污水处理厂，完成了平原示范区污水处理厂、贾屯污水处理厂建设和8座现有污水处理厂升级改造，截至2015年，已建成投运16座污水处理厂，总处理规模87万吨/日，全部达到一级A排放标准；深化工业废水污染防治，对造纸、制药、化工等7个重污染行业进行了安排内的污染治理，通过制度约束和目标项目推动，进一步提高了企业水污染防治水平；主动推动畜禽养殖业污染防治，“十二五”以来共完成畜禽养殖污染治理工程129家。 推动大气污染减排，提升环境空气质量。我市4家电厂已经完成脱硫脱硝设施建设，二氧化硫治理工作向其它大型燃煤锅炉延长，35吨以上锅炉全部建设脱硫设施；狠抓水泥行业减排工作，7条日产4000吨以上的水泥熟料生产线全部完成脱硝设施建设；推动机动车减排有序开展，依据《新乡市机动车氮氧化物总量减排工作方案》，分门别类，有针对性地实行淘汰措施，“十二五”期间共淘汰黄标车41755辆。 （三）“十三五”时期环保工作面临的机遇与挑战 新形势下，环境爱护面临着难得的机遇与严峻的挑战，“十三五”期间要充分利用新机遇新条件，妥当应对各种风险和挑战，坚决推动生态环境爱护，提高生态环境质量。 1.面临的机遇 全面建成小康社会。河南省“十三五”生态环境爱护规划是一个总体目标基本确定的规划，《河南省全面建设小康社会规划纲要》提出：到2020年全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会，实现国民经济持续快速健康发展、人民群众生活水平和质量显著提高、政治建设和文化建设全面进步、经济发展与人口资源环境相协调等四大目标。这就要求必需科学谋划“十三五”目标指标，既要满足全面建成小康社会目标的新要求，还要脚踏实地、能够达成。 经济发展面临新形势。我国经济进入新常态，经济呈现出速度变更、结构优化、动力转换三大特点，消费需求、投资需求等发生趋势性变更。我市与全国一样进入经济发展新常态，但经济总体形势又有所区分。主要区分如下：一、依靠能源原材料工业支撑增长的传统资源优势在减弱，但交通物流、产业集群等优势在上升。二、生产要素的成本优势在减弱，但生产要素保障优势并没有丢失。三、我市处于工业化城镇化加速推动阶段，投资、消费需求潜力巨大，市场区位优势日益凸显。总体来看，我市经济形势机遇大于挑战，“十三五”期间经济增长速度进入到一个相对更为稳定的过程当中，经济增长方式逐步由粗放的增长模式向集约的增长模式转变。 2.面临的挑战 水环境污染形势依旧严峻。我市产业结构不合理，造纸、制药、印染、化工等涉水重污染企业较多；全市主要河流均无清洁水源；污水处理厂及配套管网建设滞后；全市畜禽养殖业综合整治水平较低；卫河、共产主义渠和西柳青河出境断面水质达标压力较大；农村垃圾污染仍旧较为突出，小养殖企业、养殖散户的环保意识有待提高，生活污水直排现象普遍存在，农村环保问题有待进一步加强。 大气环境质量改善任重道远。由于大气污染源种类繁多，污染防治涉及部门较广，配套的法律和政策还不够完善，随着雾霾治理工作的不断推动，臭氧污染等新的大气污染问题引起广泛关注。 土壤重金属污染现状本底不清。由于县级以下环保部门基础实力建设资金缺乏，监测实力严峻不足，基层人员技术水平较低，难以开展土壤重金属日常性监测监督工作。 环境监管实力仍旧存在短板。环境监察、环境监测、辐射环境管理、固废管理等与形势发展极不适宜，尤其是县级环境监察、监测实力亟待提高，影响了环境质量的持续改善。 二、生态环境爱护总体要求 （一）指导思想 以党的十九大精神为指导，深化贯彻党中心、国务院、省委省政府和市委市政府关于“十三五”经济社会发展的总体部署，立足补齐全面建成小康社会环保短板，统筹推动“五位一体”总体布局，协调推动“四个全面”战略布局，坚固树立和实行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高生态环境质量为核心，实行最严格的环境爱护制度，加强生态环境预防、治理、管理全过程爱护，打好环境质量改善攻坚战，重点突破、整体推动,强化环境治理与生态爱护联动协同，严密防控环境风险，推动生态环境治理体系和治理实力现代化,建设天蓝、地绿、水净的漂亮新乡，确保2020年全市生态环境质量总体改善。 （二）规划原则 坚持把改善生态环境质量作为核心目标任务。设置更多反映生态环境质量的工作目标和考核指标，实施生态环境质量改善清单式管理，将生态环境质量不降级、反退化作为刚性约束，将改善生态环境质量作为推动各项工作的核心评价标准。 坚持把生态环境全过程爱护作为根本途径。加强生态环境协同爱护，全面强化生态环境预防、治理、管理各环节，在加大环境治理力度的基础上，努力将生态环境爱护的链条向两端延长，将生态环境预防做成“硬措施”，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。 坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。转变生态环境爱护理念，充分发挥市场配置资源的确定性作用和更好发挥政府作用，强化科技创新引领作用，改革生态环境治理基础制度，加快形成系统完整的生态文明制度体系。 坚持把重点突破和整体推动作为工作方式。既立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映剧烈的突出环保问题，打好环境质量改善攻坚战；又着眼长远，协同推动环境预防、生态爱护、治污减排、风险防控，全面加强生态环境爱护。 坚持把提升生态环境治理实力作为重要保障。确保党委政府履职履责，落实企业主体责任，提升企业治污减排实力，强化社会监督，加强“四型”（服务型、法治型、文化型、廉洁型）环保队伍、环境监管实力、环境信息化建设，凝合形成全社会爱护生态环境的强大合力。 三、规划目标及指标 （一）总体目标 到2020年，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅削减，环境风险得到有效限制，生物多样性