国家发展改革委有关负责人就加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展答记者问

国家发展改革委有关负责人就加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展答记者问 最近，国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发了发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的看法》。国家发展改革委有关负责人就此接受了记者采访。 问：最近，国务院办公厅转发了发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的看法》，请问推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的重要意义是什么？ 答：合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。详细是指节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用能单位供应节能诊断、融资、改造等服务，并通过共享节能效益方式回收投资和获得合理利润。实行合同能源管理方式实施节能改造，用能单位不仅不须要投入和担当风险，而且在合同期内与节能服务公司共享节能收益，合同实施结束后，则独享全部节能收益。 实行合同能源管理，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的主动性，国内外的实践证明，是行之有效的节能措施。加快推行合同能源管理，主动发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的客观须要。 问：目前，我国节能服务产业发展状况如何？还存在哪些问题和障碍？ 答：1998年，在世界银行、全球环境基金的支持下，我们实施了“中国节能促进项目”，分别在北京、山东、辽宁成立了三个示范性的节能服务公司，将合同能源管理机制引入我国。十年来，采纳合同能源管理机制的节能服务公司不断发展，特殊是“十一五”以来，随着国家出台一系列推动节能的政策措施，节能服务产业得到了较快发展。合同能源管理作为市场化节能新机制，其投资、技术和节能效果等优势正逐步显现，被越来越多用户所接受。2009年，全国节能服务公司约502家，共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，完成总产值580多亿，形成年节能实力1350万吨标准煤。节能服务产业从业人员由2008年底的6.5万人增加到11.3万人，增幅达74%。 虽然我国节能服务产业得到较快发展，但从总体上看，产业规模还比较小、发展水平也较低，难以适应当前推动节能工作的须要。存在的主要问题： 一是融资困难。节能服务公司实施合同能源管理项目，须要先垫付资金，随着实施项目的增多，资金压力不断加大，假如没有融资支持，公司发展就会难以为继。同时，节能服务公司发展初期通常规模较小，自有资产不足，往往因为缺乏抵押物、担保物而得不到银行贷款。 二是税收政策有待完善。节能服务公司实施合同能源管理项目既涉及增值税应税货物又涉及营业税应税劳务，其中，应税劳务既有设计、询问等适用服务产业5%税率的劳务，又有建筑安装、交通运输等适用3%税率的劳务。在实际执行中税务机关依据规定对不易划分的劳务一般采纳从高适用税率的方法征收营业税，客观上造成企业营业税负担过重的问题；同时，节能服务公司在合同期满后，将节能设备等资产无偿转让给用能单位，仍视同销售缴纳增值税，这样不利于节能服务产业发展。 三是缺乏政策支持。现行利用中心预算内投资、中心财政资金支持节能项目的引导资金，主要针对的是用能单位，对节能服务公司还没有明确的国家实惠政策。 四是预算支出科目不明确，会计实务处理不统一。由于合同能源管理是近年发展起来的新生事物，在现行预算及财务管理制度下，公共机构支付的节能服务费用在现有公共财政管理体系中还没有明确的支出科目；实施合同能源管理项目形成的资产转移给用能单位时会计处理不统一。 问：能否简洁介绍一下发展改革委等部门探讨制定《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的看法》的过程？ 答：为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，我们就节能服务产业发呈现状、存在问题和促进节能服务产业发展的财税政策、会计处理方法等问题进行了探讨，起草了《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的看法》（以下简称《看法》）初稿，于2008年12月召开了促进节能服务产业发展座谈会，就《看法》初稿听取了有关部门、专家和企业看法。 2009年6月17日，李克强副总理在河南洛阳主持召开节能服务产业发展座谈会，听取节能服务产业发展状况汇报，并指示发展改革委会同财税、金融等部门，尽快制定促进节能服务产业发展的相关政策措施。依据李克强副总理的指示精神，我委会同财政部、人民银行、税务总局等部门对促进节能服务产业发展的相关扶持政策进行了反复探讨协商，达成了一样看法，形成了《看法》送审稿。2009年12月8日上报国务院审核。3月17日《看法》经国务院常务会探讨后，依据国务院常务会议精神，我们又进行了修改，最终经国务院同意，由国办转发各地贯彻执行。 问：请介绍一下《看法》出台了哪些对节能服务企业的扶持政策？ 答：一是将合同能源管理项目纳入中心预算内投资和中心节能减排专项资金支持范围，赐予资金补助或嘉奖。 二是实行税收实惠政策。对节能服务公司实施合同能源管理项目取得的营业税应税收入，暂免征收营业税；对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税；节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税收法律法规有关规定条件的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；与节能服务公司签订符合条件的能源管理合同的用能企业，依据能源管理合同实际交付给节能服务公司的有关的合理的支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理；合同期满，节能服务公司供应应用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。 三是完善会计处理制度，政府机构采纳合同能源管理方式实施节能改造，依据合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支；事业单位采纳合同能源管理方式实施节能改造，依据合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出；企业采纳合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能合理区分单独计量的，依据国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。 四是进一步改善金融服务，激励银行等金融机构依据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司供应项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款等。主动利用国外的实惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。 问：《看法》对节能服务产业发展提出了哪些要求？如何加强对节能服务产业发展的指导和服务？ 答：一是激励支持节能服务公司做大做强。节能服务公司要加强服务创新，加强人才培育，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。激励节能服务公司通过兼并、联合