国家十二五规划全文[1]
中国“十二五”规划探讨 新的起点上,人们往往是在忙着想两件事情,一件是回首,一件是展望,站在“十二五”规划的浪口,我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上,“五年支配”是中国国民经济支配的一部分,是对中国经济的发展确定航行目标与方向做足够的预言,如何把脉中国将来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展,五年发展规划责任重大、意义重大。 为此,北京华经纵横询问有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风,特邀众学者、探讨专家成立“十二五”规划课题组,对“十二五”前期重大问题探讨做具体客观的评述与综合分析。课题组依据“十一五”规划《纲要》实施状况以及“十二五”发展面临的形势和任务,从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法,是深化实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划,也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划,对实现全面建设小康社会雄伟目标具有重要意义。 在此,本课题成员结合当前“十二五”规划动态,通过整理、筛选、分析和推断整理了当前国家“十二五”规划动向,具有确定的参考价值。 本报告书目: 国家“十二五”规划概要2 【“十二五”规划概要】2 【“十二五”规划前期重大问题探讨】2 【“十二五”规划探讨重大选题一览】3 【“十二五”规划前期重大问题探讨选题参考】4 【政府“十二五”规划思路和方法】6 【中国“十二五”规划谋三大转型】6 各部委“十二五”规划动向7 【发改委:“十二五”规划八大重点】7 【科技部:“十二五”科技规划六大方向】8 【商务部:“十二五”规划拟把内贸放重要位置】8 【交通部:“十二五”规划避开“漏一、挂万”倾向】9 【住建部:“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】9 【劳动和社会保障部:“十二五”期间实施调查失业率】10 【农业部:编制948支配的“十二五”规划】10 【文化部:“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】11 【卫生部:疾控“十二五”规划坚持以人为本】12 各产业“十二五”规划点评12 【电力行业“十二五”规划重点分析】12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路探讨】13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】18 【“十二五“规划:助中国汽车业由大到强】19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预料】21 【中国人民银行:“十二五”期间着重完善金融体系】23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】23 主要省市“十二五”规划进程24 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】24 【广东:争取粤港合作纳入“十二五”规划】25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】25 【四川“十二五”规划促进高地建设】26 【“十二五”规划成浙江省政治协商重点】26 【海南省:将跨海工程纳入“十二五”规划】26 【甘肃省“十二五”规划编制思路】27 【山西省“十二五”规划九大关留意点】28 【西藏“十二五”规划:立足实际 超前谋划】29 【香港自请纳入“十二五”规划】30 【“十二五”规划聚焦10大城市群】31 “十二五”规划展望31 【中国“十二五”规划总体目标】31 【“十二五”规划中国民生展望】32 【“十二五”规划中国经济展望】32 【“十二五”规划中国社会发展展望】35 【“十二五”规划中国企业发展展望】37 【“十二五”规划中国城市发展展望】38 【“十二五”规划长三角发展展望】39 各方观点荟萃41 【吴敬琏:对“十二五”规划的四个看法】41 【杨万东: “十二五”规划关注低碳经济】42 【国家行政学院经济学部:“十二五”规划应突出三个功能】43 【中心党校教授:“十二五”规划应重点解决富民问题】45 【港报:中国编制“十二五”规划须重视三方面】46 【罗奇:中国“十二五”规划三大建议】46 【两会委员:将海西列入“十二五”规划区域发展重点地区】46 华经纵横“十二五”规划课题观点47 【北京华经纵横询问有限公司“十二五”规划重大课题探讨项目启动】47 【“十二五”规划重点在于解决三大问题】48 【“十二五”规划:扩大内需是主要方向之一】48 国家“十二五”规划概要 【“十二五”规划概要】 国家是从1953年起先制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的,第一个“五年支配”,我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年支配”的第11个,所以我们也就叫他做“第十一个五年支配”,简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年支配,它的时间段就是:2011-2015年。“十二五”规划的全称是:中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证连接、审批发布四个阶段。在制定程序上,各部委省市区在2009年下半年初步完成本事域、本地区的规划统一汇总到国务院,编制全国的“十二五”规划,将在2010年下半年的中共十七届五中全会上探讨建议稿,而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前,各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。 【“十二五”规划前期重大问题探讨】 国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题探讨工作的有关考虑。 第一,开展规划前期重大问题探讨的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前,我们须要充分和扎实做好各项前期打算工作,搞好规划前期重大问题探讨是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期,我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。因此,“十二五”规划将是我国妥当应对国内外发展环境重大变更的五年规划,是深化实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划,也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划,对实现全面建设小康社会雄伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透亮度、民主参加度,广泛凝合社会各界的才智,对重大问题形成共识,增加规划的科学性,国家发展改革委确定对“十二五”规划前期重大问题探讨进行公开选聘探讨单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期探讨、形成基本思路、探讨提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题探讨是基础,是否能够做到充分和扎实,干脆影响到基本思路的提出,影响到最终形成的规划的科学性、有效性和权威性。 其次,课题探讨的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期探讨课