国家人口发展的十二五规划

国务院关于印发国家人口发展 “十二五”规划的通知 国发〔2011〕39号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《国家人口发展“十二五”规划》印发给你们，请仔细贯彻执行。 国务院 二○一一年十一月二十三日 国家人口发展“十二五”规划 本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共中心 国务院关于全面加强人口和安排生育工作统筹解决人口问题的确定》（中发〔2006〕22号）精神制定，旨在阐明“十二五”时期国家人口发展的基本思路、发展目标和工作重点，是指导将来五年我国人口发展的纲领性文件，是各级政府和部门全面做好人口工作的重要依据。 一、“十二五”时期人口发展形势 （一）“十一五”时期人口发展的成就。 生育水平接着保持稳定。人口计生工作思路方法不断创新，更加留意利益导向，更加留意服务关怀，更加留意宣扬提倡，稳定低生育水平长效机制基本建立。以安排生育家庭嘉奖扶助制度、“少生快富”工程和特殊扶助制度为主体的利益导向政策体系初步形成。安排生育优质服务和生育关怀行动普遍开展。婚育新风进万家活动、关爱女孩行动和新农村新家庭安排深化推动。妇女总和生育率稳定在1.8以下，人口自然增长率保持在6‰以内，2010年末总人口为13.41亿人。 人口素养稳步提高。科技、教化、人力资源、文化、卫生、人口计生事业不断发展。各级教化普及水平进一步提高，城乡免费九年义务教化全面实现，2010年高等教化毛入学率达到26.5%，15岁以上国民平均受教化年限达到9年，新增劳动力平均受教化年限达到12.4年。人才队伍建设成效显著，人才资源总量不断扩大。孕产妇和婴儿死亡率接着下降，人均预期寿命达到73.5岁。 人口城镇化水平接着提高。主动稳妥推动城镇化，促进农业转移人口转为城镇居民。2010年城镇人口6.7亿人，城镇化率达到50%。流淌人口服务管理体制建设取得主动进展。 城乡就业规模持续扩大。主动就业政策取得成效，城乡就业形势总体稳定。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人，城镇登记失业率保持在4.3%以下。 民生建设取得新进展。城乡居民收入快速增长，生产生活条件得到改善。城镇居民基本医疗保险制度全面建立，新型农村合作医疗制度全面实施；新型农村社会养老保险试点启动并逐步扩大范围，全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续方法出台，企业退休人员基本养老金不断提高；生育保险制度进一步完善。城乡居民最低生活保障全面加强，重点优抚对象抚恤优待标准大幅度提高。妇女和未成年人权益爱护得到加强，残疾人参与社会生产生活的环境进一步改善，老年人社会保障和服务水平不断提高。减灾救灾和应急管理体制机制进一步健全。 （二）“十二五”时期人口发展的阶段性特征。 人口增长势头减弱。生育旺盛期妇女数量起先呈现下降态势，同时随着人口老龄化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不变的条件下，人口增长的势头进一步减弱。 主要劳动年龄人口达到峰值。“十二五”是我国人力资源最为丰富的时期，劳动年龄人口总量达到峰值，此后缓慢下行，人口抚养比在经验40多年下降后起先上升。 老年人口出现第一次增长高峰。20世纪50年头第一次生育高峰诞生人口相继进入老年，“十二五”期间我国60岁以上老年人口年均增长800万以上，总量将突破2亿。 城镇人口历史性超过农村人口。城镇化率超过50%，城乡人口格局正在发生根本性改变。随着产业转移的加快、中西部城市群的发展，人口流淌迁移呈现出新的特点，人口流向趋于多元化。 （三）面临的主要问题与冲突。 人口数量对可持续发展的压力仍旧较大。我国人口多、底子薄，资源相对不足、环境容量有限，发展不平衡。随着人口接着增长，人口与资源、环境以及经济社会发展的冲突将进一步显现。劳动年龄人口规模浩大，解决就业问题仍将是长期而艰难的任务。 人口素养正成为提升国家竞争力的瓶颈。国际产业分工的调整、经济发展方式的转变，对人口素养提出了更高的要求，但我国人口素养总体不高，人力资本对经济增长的贡献率远低于发达国家平均水平，正在成为影响我国国际竞争力的重要因素。 人口结构性冲突成为影响经济社会发展的重大问题。我国诞生人口性别比长期居高不下，老年人口比重不断提高，人口抚养比起先上升，区域间、城乡间人口发展不平衡，人口结构性冲突对经济社会发展的影响日益深刻。 人口分布不合理影响城乡区域协调发展。人口空间分布与经济布局不协调，与资源环境承载力不适应。城镇化率偏低，流淌人口规模浩大，对社会管理和公共服务等带来一系列挑战。 家庭结构改变带来新挑战。家庭规模小型化、结构多样化、成员居住分散化趋势明显，导致传统家庭功能弱化，在婚姻、生育、养老等方面出现诸多新问题，人口服务管理相对滞后。 总体上看，“十二五”时期是我国人口发展的重大转折期，人口发展的机遇与挑战并存。一方面，经济社会发展仍旧面临着人口总量持续增加的压力，人口对经济社会、资源环境的影响更加突出；另一方面，人口各要素关系更趋困难，素养、结构、分布正在成为影响发展的主要因素。必需从战略上重视人口问题，遵循人口发展规律，充分利用人力资源丰富、社会抚养比低、人口流淌活跃的有利时机，全面做好人口工作，为经济社会发展营造良好的人口环境。 二、总体思路、基本原则和主要目标 （一）总体思路。 高举中国特色社会主义宏大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化实行科学发展观，坚决不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。依据全面做好人口工作的总体要求，以建设人口均衡型社会为主线，坚持安排生育基本国策，逐步完善政策，稳定低生育水平，提高人口素养，优化人口结构与分布，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境相协调。 （二）基本原则。 坚持以人为本。把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的动身点和落脚点。在解决人口问题的过程中，留意保障和改善民生，提高家庭发展实力。 坚持统筹协调。强化人口的基础地位，留意把握人口各要素之间、人口与经济社会及资源环境之间的互动关系，构建有利于促进人口长期均衡发展的政策体系。 坚持科学指导。把握好人口与经济社会发展的阶段性特点，适时完善人口发展政策，指导地方主动探究统筹解决人口问题的有效方法和途径。 坚持创新发展。不断推动人口工作的理论创新、管理创新、服务创新、科技创新，通过体制机制创新，着力解决人口发展中出现的新状况、新问题。 （三）主要目标。 人口总量目标。低生育水平保持稳定，“十二五”期间，人口年均自然增长率限制在7.2‰以内，全国总人口限制在13.9亿人以内。 人口素养目标。教化普及水平进一步提高，15岁以上国民平均受教化年限达到9.3年，新增劳动力平均受教化年限达到13.3年；在职人员培训覆盖面进一步扩大，劳动力素养明显提高，人才队伍进一步壮大。婴儿死亡率降到12‰，孕产妇死亡率降到22/10万，严峻多发致残的诞生缺陷发生率降低，人均预期寿命达到74.5岁。 人口结构目标。诞生人口性别结构得到有效