XX市渔业船舶领域构筑双重预防机制遏制重特大事故工作实施方案

XX市渔业船舶领域构筑双重预防机制 遏制重特大事故工作实施方案 为进一步做好渔业船舶领域安全监管，坚决遏制重特 大事故发生，保持我市渔业安全生产形势持续稳定。根据《XX 市海洋与渔业局关于印发xx市渔业船舶领域构筑双重预防 机制遏制重特大事故工作方案的通知》（X海渔〔2017〕23 号）和XX市安委会《关于印发XX市构筑双重预防机制遏制 重特大事故工作实施意见的通知》（X安委〔2017〕2号） 要求，结合我市渔业生产的实际，特制定本工作实施方案。 一 指导思想 认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委、市 政府关于安全生产工作的决策部署和领导重要指示批示精 神，牢固树立安全生产底线意识，坚持标本兼治、综合治理、 依法治理、源头治理，着力构筑风险分级管控和隐患排查治 理双重预防性工作机制，坚决遏制重特大事故发生，为实现 “十三五”期间全市渔业安全生产形势持续稳定好转提供有 力保障。 二 工作目标 以实现“把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事 故之前”为目标，通过建立安全风险分级管控和隐患排查治 理双重预防机制，推动安全监管关口前移。实施渔船分级分 类管理模式，开展隐患排查治理，有效遏制10人以上渔船 事故发生，确保我市渔船安全生产形势稳定。 三 工作任务 （一）健全完善安全生产责任体系 1、强化落实党政安全生产职责。按照“党政同责、一 岗双责、失职追责“原则，全面落实安全生产监管责任，明 确安全监管权力清单和责任清单，进一步落实渔船安全生产 中渔业主管部门的行业监管责任、涉渔乡镇的属地管理责 任、渔业村（公司）直接管理责任。通过层层签订责任状的 方式逐级进行落实安全生产责任，确保形成各级主要领导亲 自抓、分管领导具体抓、其他责任人员全力抓的全员管安全 工作局面，实现横向到边、纵向到底的渔船安全管理全覆盖。 2、全面落实船东、船长的主体责任。船东、船长是渔 船安全生产的第一责任人，要综合运用经济、行政、法律等 手段，督促船东、船长加大安全生产投入、正确安装有效使 用安全通导、救生、消防等设备，配备足额职务船员等主体 责任的落实。 （二）着力构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防 工作机制 1、科学划分安全风险等级。根据《渔船安全管理八条 规定》要求，综合渔船作业类型、船员人数、船体质量、船 长安全管理能力等安全生产管理要素，将渔船安全风险等级 划分为A、B、C三类，形成渔船安全风险管理“一船一档”， 并建立完善每年一次重新评估分类的动态管理制度。 2、建立渔船隐患排查治理体系。建立以渔船船东、船 长自查自纠为主，渔业村（公司）、渔业主管部门和涉渔乡 镇排查相结合的渔船隐患排查治理体系，重点针对涉氨冷藏 船、10人以上渔运船、擅自改作帆张网船、涉渔休闲船舶等 渔船，对照《渔船安全管理八条规定》要求，全面排查渔船 职务船员、渔船通信、信号、救生、消防、航行设备等有效 配备以及海上值班瞭望、应急处置等规章制度落实情况。坚 持隐患排查与隐患治理相结合，分类梳理渔船隐患，建立隐 患排查台帐，边查边改，对能立即整改的，及时予以整改； 对一时难以治理的要排出计划，落实措施，限期整改，严防 各类渔船事故的发生。对隐患整改不合格的，要定期公布， 逐级上报，重点监控，从严处理。 （三）深化打非治违工作机制 1、严厉打击各类违法违规行为。充分运用“四不两直” 检查、暗查暗访、联合执法等手段，及时发现存在的隐蔽问 题，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的违法违 规行为，要依法依规严肃处理。要根据《中共中央国务院关 于推进安全生产领域改革发展的意见》，研究探索渔船安全 生产领域可以行刑衔接的新行为。对逾期不履行安全生产行 政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。 对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关，坚决杜绝有案 不移、有案不立、以罚代刑。 2、健全安全生产诚信约束机制。根据《XX市海洋与渔 业局中国人民银行XX市中心支行关于推进海洋与渔业信用 体系建设工作的通知》（X海渔〔2016〕133号）文件要求, 建立渔船安全生产诚信“红名单”、失信“黑名单”，定期 汇总报送，确保渔船安全生产相关信息及时纳入XX市金融 服务信用信息共享平台。完善海洋与渔业信用标准体系，使 失信者“一处失信、处处受制”。 （四）强化渔船安全源头管理 1、严控渔船数量。严格落实国家渔船“双控”政策和 捕捞许可证制度，规范渔船市场流转，控制本市捕捞渔船规 模；并通过油补政策调整，鼓励渔民转产转业，压减海洋捕 捞强度，其中要重点压减10人以上作业的涉氨冷藏船、灯 光围敷网船、拖网船。严格实行渔业辅助船总量控制，严禁 以渔业辅助船从事捕捞行为。 2、严把渔船检验关。加强对建造、维修渔船以及船用 设备的检测检验，全面推广应用安全系数高、抗风险能力强 的渔业船舶船型。严格擅自改作帆张网、拖网改拖虾渔船的 检验。加强渔船安全设备有效配备检查监督，确保所有渔船 救生、消防、信号、通导等设备达到相应要求。加强渔船登 船检验，要求登船受检率达到100%o 3、严格人员准入。进一步加强渔业船员培训机构建设, 积极在本市开设船员培训点，逐步完善渔民安全技能培训制 度。全面开展渔业从业人员上岗资格培训，抓好未经培训考 核合格的下海劳动力清理整顿工作，努力破解渔业从业人员 素质下降的难题。 4、强化科技支撑。以新型AIS终端更新为基础，以XX 市近海小物标雷达项目建设和带微信功能卫星电话和VSAT 卫星终端在渔船上的应用试点和测试为支撑，以渔信通为平 台，建立XX市渔船动态干预新机制，实现渔船安全管理从 动态监测向动态预防转变。 （五）提高应急处置能力 1、加强船员岗位应急培训。健全渔船全员应急培训制 度，加大船员上船前培训力度，有针对性地开展海上救生、 逃生、消防、安全生产操作规程等应急演练，不断提升海上 生产渔业船员第一时间化解险情、自救互救和应急避险逃生 能力。 2、加强应急处置能力建设。充分运用市海洋预报台这 一平台，强化渔船生产作业时大风、寒潮等恶劣天气的预警 预防。充分发挥国家“东海救助”体系的主体作用，健全与 海事、边防、民间救助等部门应急协调联动制度，强化渔政 船、石塘民间救助站救援设备、应急通信能力储备建设。严 格落实渔船海上编组生产制度，实施互助互救的主导作用。 严格落实渔政船定点值班制度，以便及时开展施救。持续强 化海事搜救联动机制，有效开展联合救援。 四 工作要求 （一）加强组织领导。各地要将构筑双重预防机制摆上 重要议事日程，周密部署安排，抓紧制定工作方案。要认识 到风险分级管控和隐患排查治理的重要性，不断完善工作机 制，深化10人以上渔船安全生产专项整治，推动双重预防 机制在渔业船舶领域的落实。 （二）营造宣传氛围。各地要充分发挥电视、报纸、网 络等新闻媒体的作用，广泛宣传构筑双重预防机制的重要意 义。大力宣传在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好 效果的先进典型，定期曝光一批重大安全隐患，为双重预防 机制的推行创造有利的舆论环境。 （三）强化督查检查。全市实行渔船重特大事故在安全 目标责任考核中“一票否决”，对在遏制渔船重