勘察设计阶段工程投资控制管理措施
勘察设计阶段工程投资限制管理措施 摘 要:通过对我国高速马路工程勘察设计现状的分析, 从保证设计周期、提高设计质量、完善设计合同、引入设计责任保险制度等方面提出了投资 限制的管理思路和措施,为今后制定相应的投资限制措施供应重要的理论依据。 关键词:勘察设计阶段;投资限制;工程变更;管理措施 中图分类号:U412 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2010)20—0022—03 建设项目立项决策后,设计就成了工程建设和限制工程造价的关键。初步设计主要确定工程 建设方案和规模,初步设计概算经审批后,成为项目投资限制依据;施工图设计用于指导施 工,施工图预算较精确地估算了项目按施工图实施的工程造价,一方面通过预算和概算的比 较来限制总投资,另一方面其设计质量确定了施工过程中能否按预算限制工程造价。目前我 国高速马路建设的超概率平均达30%~50%,“三超”(概算超估算、预算超概算、决算超 预 算)现象屡屡发生。其中,概算超估算和预算超概算主要发生在设计阶段,结算超预算往往 是因为设计不合理引起的,设计的不合理,必定会导致实际施工中不行避开地发生工程变 更,而工程的变更就给施工单位有机可乘,想方设法地去增加投资,以至于工程投资的失控 。笔者结合我国高速马路建设管理模式和工程特点,通过对高速马路工程勘察设计现状的 分析,提出了投资限制的管理思路和措施,为今后高速马路的投资限制管理供应坚实的 理论基础。 1 我国高速马路工程勘察设计现状分析 目前勘察设计阶段投资限制是开展最薄弱的环节,它的难度在于除了政府、交通部门制定的 有关设计规范以外,对于方案的优化、材料的选择、造价的凹凸,既没有明确的限制方法, 也 没有相应的考核标准。①设计审查时只注意设计方案技术上是否先进可行,往往忽视工程投 资是否合理。②设计人员缺乏经济观念,设计过程中缺乏多方案经济比较,设计偏于保守, 投 资偏高。③概预算工作也只是被动的反映设计,起不到能动的影响设计、优化设计的作用。 ④缺乏设计风险制度等问题,对投资限制有诸多不利影响。 1.1 设计周期惊慌 合理的周期是优质设计的基础。交通部《马路工程勘察设计招标文件范本》原则上规定60 km高速马路初步设计周期为6个月(含全部外业和航测),施工图设计周期为9个月。实际实 施中,一方面,各省经济的快速增长对高速马路建设的需求迫切,从政府到社会,都希望尽 快开工建设;另一方面,国家宏观调控政策和项目审批日益趋紧,项目审批工作存在诸多不 确定因素。这两方面的缘由,往往造成实际设计周期惊慌。设计周期不足,极易导致设计外 业调查不充分、技术方案比选不足、材料选用和施工组织设计不够细致,复核审核把关不严 ,反映在设计文件中,差、错、漏、碰现象频频出现,引发施工阶段频繁变更,对投资限制 造成不利影响。 1.2 设计审查力度不足 设计审查是基础工程建设中的一个重要环节。依据项目的审批文件和有关技术标准、规范, 通过对总体设计方案、结构形式、建筑材料选用、施工组织方案等方面的把关,达到对勘察 设计质量的监督作用,从源头上把好工程质量关,从而保证整个项目的顺当实施和投资限制 。虽然在高速马路项目建设中,项目业主充分相识到设计审查的作用,通过加强施工图设计 审查,特殊是启用双院制询问审查,以求提高设计质量,但目前的设计审查工作仍存在一些 问题,如审查时间短、审查粗放,设计审查的管理措施和效果有待提高。 1.2.1 设计方案把关不严。在设计方案方面,较多地依靠以往阅历,侧重于对设计文件中路途总体方案、路面结构、软 基处理方案、桥型选择、路基填料选用是否可行的审查,与项目所在地的社会环境、工程特 点、材料供应等方面结合不够,技术细微环节把关不严,导致一些有待优化的项目遗留在设计文 件中,在项目实施过程中,引发设计变更,而且往往在施工图设计基础上大幅增加费用。突 出表现在:①路基填料与当地料源结合不够,原设计的土源无法满意工程须要而导致增加掺灰量或更改 土源。②边坡防护、排水沟等功能与美观结合不够,设计中只强调功能或美观,综合考虑不够,此 类项目实施中变更频繁,甚至简洁引发废弃工程,不仅增加了工程造价,而且给今后审计工 作留下了隐患。③路面设计和审查阶段对路面结构方案比选不足,各项目普遍在实施过程中发生结构类型、 厚度和材料的变更。路面变更往往金额巨大,一方面增加了投资限制的不确定因素,另一方 面业主与承包人单价协商困难,简洁引发合同纠纷。④桥梁承台设置和桩基长度与所处地质结合不够,承台标高和桩基直径、长度的变更频繁发 生。 1.2.2 设计与施工结合方面把关不严。有的设计人员专职从事设计工作,缺乏施工方面的阅历和学问,有的对新工艺、新材料、新 技术了解不够,技术方案和材料选用时出现“纸上谈兵”的现象。特殊是施工图与实际脱节 ,在施工过程中暴露出来,甚至导致施工单位无法接着施工,必需补充、变更、修改设计, 既造成奢侈又影响工期和施工质量,降低投资效益。如在某高速马路招标设计图纸对其中某 段红砂岩挖方形式未作说明,承包人在投标时按爆破开挖考虑。但其后下发的施工图明确规 定,为确保边坡稳定,此段不允许采纳爆破方式开挖,承包人因此要求变更石方单价,此变 更共增加工程造价354万元。 1.2.3 侧重技术可行性审查,投资限制重视不够。审查工作重技术可行性审查,轻经济合理性审查。部分设计人员认为,工程造价是造价编制 人员和业主的事情,和自己无关。详细设计中,随意加大平安系数,导致不必要地增加钢筋 含量、软土地基处理粉喷桩和桥梁桩基桩长,提高混凝土和砂浆标号等。审查工作中,普遍 忽视了投资限制工作,此类问题大多都未能刚好发觉,导致施工过程中变更频繁。 1.3 设计后期服务力气和质量有待提高 设计工作的内容贯穿了从合同签订至工程竣工验收的全过程。设计单位不仅应按合同规定的 时间,为业主供应符合质量要求的设计文件,而且要在项目施工过程中,供应设计协作工作 。目前,各设计单位重视设计阶段的人员力气和工作质量,但对于施工阶段的设计服务有所 忽视。突出表现在派驻现场的设计代表人员数量和技术力气不能满意工作要求,遇到设计配 合问题时拖拉、推诿,导致现场问题不能刚好解决,往往影响项目的正常实施。 1.4 设计风险制度不健全 近年来,我国勘察设计行业发展快速,勘察设计企业以及工程师的作用越来越重要,其法律 责任危急也在随之加大。依据《江苏省高速马路建安工程投资限制探讨报告》得出,因设计 缘由导致工程变更金额占总变更的比例高达40%~50%,其中,仅设计前期方案比选不足或 详细 细微环节考虑不周导致后期设计优化变更比例就高达25%~30%,因地勘深度不足导致变更比例 达10%~15%,其余为设计遗漏、设计错误等。依据设计合同有关规定,业主有权就此对设 计单位进行反索赔,要求设计单位对此担当应有的法律责任。但由于我国建设工程勘察设计 职业责任保险制度的不健全,在目前的设计费基础上设计单位往往无力担当巨额的经济赔偿 ,最终导致设计合同中相关赔偿条款无法履行或赔偿金额与业主实际损失相差甚远。因此, 建立勘察设计职业责任保险制度,主动培育市