开启数据要素流通市场进入3.0时代-28页

开启数据要素流通市开启数据要素流通市场场 3.03.0 时代白皮书时代白皮书 中国移动中国移动通信通信研究院研究院 （（20222022 年）年） · 前前言言 2020 年 4 月，数据作为新型生产要素，被正式写入中央关于要素 市场化配置的文件——《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素 市场化配置体制机制的意见》 。这标志着数据已和其他要素一起，融 入了我国经济价值创造体系，成为数字经济时代的基础性、战略性资 源。数据要素已成为驱动数字经济高质量发展的关键力量，必将深刻 改变我们的生产方式、生活方式与社会治理方式。然而目前我国数据 要素市场仍处于初期探索阶段，面临诸多困境，包括数据违规获取与 使用、市场主体意愿不高、数据产品供给不足以及存在安全合规风险 等等。为促进数据要素市场健康发展与产业生态繁荣，需要鼓励各类 市场主体，特别是数据资源型企业，积极参与数据要素生态建设，推 动生态集群布局。 本白皮书通过分析数据要素流通市场现状及发展阶段，提出数据 要素流通市场 3.0 时代总体设想及具体设计思路，即：以数据资源型 企业为主导，做好数据产品经营平台、数据产业协同平台“双平台” 建设；构建数据要素流通产业联盟，推动以区块链为技术底座的数据 产业协同平台成为联盟基础设施，与各类市场服务主体高效协同。作 为数据要素市场规制主体，政府需要加大政策供给，以数据产品专项 试点为抓手， 积极参与数据要素市场机制和体系建设。 最终在 “政府、 企业、联盟”三方协作下，共同做强数据产品供给，做优数据产品服 务，做大数据要素流通产业生态，开创数据要素流通市场稳步发展新 局面。 · 中国移动明确把“创世界一流企业，做网络强国、数字中国、智 慧社会主力军”作为总体目标。作为一家数据资源型央企，中国移动 将在激活数据潜能、服务数字经济中彰显“主力军”的责任担当，积 极联合产业界、政界，共同探索数据要素流通市场 3.0 时代，走出数 据产品供给不足的困局，为国家数据要素流通市场建设贡献力量。 本白皮书的版权归中国移动研究院所有，未经授权，任何单位或 个人不得复制或拷贝本建议之部分或全部内容。 中国移动研究院开启数据要素流通市场 3.0 时代白皮书 4 目录 1 基本概念基本概念 6 2 数据要素流通市场现状分析数据要素流通市场现状分析7 2.1 国外数据要素流通市场现状.7 2.2 我国数据要素流通市场现状.8 3 我国数据要素流通市场发展阶段我国数据要素流通市场发展阶段10 3.1 过去：“野蛮生长”的 1.0 时代10 3.1.1 阶段特征：数据中间商基于非正式渠道开始数据交易10 3.1.2 突出问题：数据违规获取与使用10 3.1.3 演进方向：构建权威规范的数据流通交易渠道，提升市场可控性11 3.2 当下：“交易平台主导”的 2.0 时代11 3.2.1 阶段特征：鼓励通过数据交易平台开展数据流通11 3.2.2 突出问题：多样性数据产品供给不足12 3.2.3 演进方向：充分激发数据资源型企业市场活力，完善数据要素产品供给及产 业生态建设 12 3.3 未来：“数据资源型企业主导”的 3.0 时代13 4 数据要素流通市场数据要素流通市场 3.0 时代设想时代设想.14 4.1 总体设想.14 4.1.1 数据要素市场 3.0 阶段的产业生态.14 4.1.2 历史的必然性和现实的必要性16 4.2 企业：以“双平台”为技术底座，解决供给效率和合作信任问题.17 4.2.1 加强数据经营平台建设17 4.2.2 加强产业协同平台建设19 4.3 联盟：强化技术引领与规范引领，构建繁荣完善的产业链.20 4.3.1 设立联盟常设机构，协同推进各项工作21 4.3.2 创新激励机制，调动联盟各方积极性22 4.3.3 高效协同数据要素市场服务主体23 4.4 政府：持续丰富政策供给，鼓励各类市场主体开展创新试点.24 中国移动研究院开启数据要素流通市场 3.0 时代白皮书 5 4.4.1 持续丰富数据要素市场政策供给24 4.4.2 规划实施数据要素流通市场专项试点24 4.4.3 参与数据要素流通市场机制和制度建设25 5 结语：开创结语：开创数据要素流通市场数据要素流通市场稳步发展新局面稳步发展新局面26 缩略语列表缩略语列表 27 参考文献参考文献 28 中国移动研究院开启数据要素流通市场 3.0 时代白皮书 6 1 1基本概念基本概念 众所周知，数据数据是指任何以电子或其他方式记录或识别的客观事物的符号。 数据资源数据资源是指参与到社会生产经营活动、具备使用价值、可以带来经济效益、具 有一定规模的数据集合。数据产品数据产品是指为满足生产生活需求，对数据资源进行加 工处理后形成的产品。 数据产品通常包括两种形态： 静态的 “数据文件数据文件 Data File” 和动态的“数据服务数据服务 Data Service” ，绝大多数的数据产品都是以数据服务的形 式提供的， 通常所说的数据服务有狭义与广义之分： 狭义的数据服务狭义的数据服务就是指数据 产品对外服务的技术形态，具体为符合各种协议标准的 API（Application Program Interface） ；广义的数据服务广义的数据服务是指在提供数据产品的同时开展的一系列 相关配套服务。 数据要素数据要素是指参与到社会生产经营活动中， 为所有者或使用者带来经济效益 的数据资源。显而易见的是数据要素在为数据控制者带来价值的同时，由于其外 部性，同样可以成为千行百业的生产要素。数据交易数据交易就是指数据的供需双方（不 同的经济实体）通过合同约定，在安全合规的前提下，开展以数据产品为主要标 的的交易行为。 当数据产品在社会中普遍地交易流通， 并带来广泛的经济效益时， 就形成了数据要素流通市场数据要素流通市场。 数据资源型企业数据资源型企业是指数据资源富集型的企业， 如掌握上网数据资源的运营商、 掌握网络零售数据资源的电商平台等等。 中国移动研究院开启数据要素流通市场 3.0 时代白皮书 7 2 2数据要素流通市场现状分析数据要素流通市场现状分析 当今， 世界主要国家及地区都已深刻认识到数据正成为一种新兴资产和关键 生产要素，将对经济社会发展产生重大意义。各国纷纷出台国家战略、相关立法 和促进政策，推动数据的流通交易与开发利用。 2.12.1 国外数据要素流通市场现状国外数据要素流通市场现状 由于欧洲各国之间以及欧美之间的数据贸易活动起步较早且较为频繁， 欧美 国家对相关问题的探索较早，出台了一系列措施促进数据的共享开放。 各国逐渐各国逐渐 建立起建立起““以数据资源型企业为主导、以重点行业为切入点、以数据流驱动和优以数据资源型企业为主导、以重点行业为切入点、以数据流驱动和优 化业务流化业务流””的数据要素市场生态。的数据要素市场生态。 美国长期秉持数据开放共享与自由流动的发展理念美国长期秉持数据开放共享与自由流动的发展理念。首先，开放政府公共开放政府公共 数据，推动本国数据资源的开发利用数据，推动本国数据资源的开发利用。2009 年，美国联邦政府发布《政府数据 开放倡议》 （Open Government Initiative） ，同步建立“一