中国老年福利存在的问题及对策研究应用
上海海洋大学 中国老年福利存在的问题及对策研究 11社保1班 1163355 孙琪 2014/6/7 中国老年福利存在问题及对策研究 摘要:人口老龄化给中国经济可连续发展和社会稳定带来深刻而广泛影响。老人问题将不再是个人问题、家庭问题,而是社会问题。在家庭提供老年福利功效弱化同时,老人福利社会化也就成了肯定。老年人社会福利是依据老年人特殊需要,由社会提供给老年人物质和社会服务。发达国家老年人大多享受一定社会福利保障,生活所以相对稳定和舒适,但很多发展中国家,包含中国老年人则展现另一番景象,她们老年生活得不到对应保障。因为中国提前进入老龄化社会,老年人总数急剧增加对社会福利需求日益增多,而现阶段中国老年人福利政策还不成熟。所以,急需发展适合中国国情老年社会福利事业。 关键词:社会福利;人口老龄化;福利政策; 引言:人口老龄化已成为当今世界面临重大社会问题之一,在中国尤其显著。和中国进入老龄化快速发展阶段一同到来问题是,家庭小型化日渐显著,老年人对养老需求和家庭实际能提供帮助存在很大差距,这就迫切要求加紧推进社会化养老进程,但现在中国“社会化养老”显著不足,使得老年人福利需求和供给矛盾日益凸显。完善老年人社会福利政策,加紧老年人社会福利制度建设,已经成为中国社会福利社会化改革首要关重视点。 一、 中国人口老龄化现实状况 (一)中国老年人绝对数量大,增加速度快 老年人口绝对数量问题是人口老龄化首要问题,中国超大规模老年人口将给中国社会和自然资源带来沉重压力。能够看出,中国老年人口不管在规模上还是在增量上全部是极为突出。 (二)老龄化进程和经济发展不一样时 中国人口老龄化和中国长久坚持计划生育有直接关系,所以形成老龄化进程超前于经济发展局面。发达国家65岁以上老龄人口达成7%时,人均国民生产总值通常在1万美元以上,而中国进入老龄化国家时,人均国民生产总值仅为800美元,发达国家人口先富后老,中国则是未富先老,当中国进入老年社会时,中国所拥有财富无法满足大量仅作为消费者老年人生活需要,养老就将成为社会关键问题。 (三)地域间老龄化程度差异较大 因为中国地域广阔,人口迁徙率相对国外来说极低,地域间人口分布不平衡,老龄化程度差异也较大。在东部经济发达地域和大中城市,人口已经进入老龄化阶段,而在中西部地域,人口老龄化程度低于东部[1]。 二、中国老年社会福利事业现实状况和问题 中国老年福利是在党和政府领导下,在社会各方面力量参与下,对处于特殊困境下无劳动能力,无生活起源,无法定赡养人和扶养人孤寡老人,和部分生活不能自理,家庭无力照料老人提供供养,医疗,健康,娱乐和教育等方面服务。 (一) 现在,中国老年社会福利覆盖面小,面对人多服务少矛盾 在中国农村,老年人关键由家庭赡养,老年社会福利设施少,很多地方只有敬老院 ,而且设施陈旧,环境差,只能提供吃,穿,住等简单服务。农村老年人很多只靠土地收入维持生活,收入极少,伴随年纪增加,本身行动能力下降,患病率、伤残率上升,健康情况常常不能得到保障。 另据调查,全国现有1400万左右老年人要求进入福利机构养老,占老年人总数11%,而各类福利机构能提供床位只有10.42万张,不到全国老年人总数0.8% (二)布局和结构不合理,服务项目单一 因为中国城镇差异存在,城镇之间老年人社会福利存在较大差距。城市福利设施相对很好,服务水平较高,而农村大多数福利设施已年久失修,且不能提供多样化服务。 (三)老年福利事业关键由国家负担,社会化程度低,资金不足 因为中国老年社会福利事业是由计划经济时期形成国家、集体包办,社会力量举行老年福利事业较小,社会化程度低。造成老年福利事业资金不足,发展缓慢。而且,管理体制和运行机制僵化,不能适应市场经济体制发展要求。 (四)工作人员专业化水平低,素质有待提升; 老年人社会福利服务,是一项很关键社会工作。而社会工作要求从业人员含有基础专业理论知识,接收过正规岗前训练,也就是说福利机构从业人员应该是专业人员。可是,中国却缺乏这方面认识,将服务工作看作是单纯体力工作,有单位甚至向社会招募临时工,不经培训直接上岗。现在中国养老服务队伍整体素质较低,专业水平、业务能力、服务质量还不能有效满足服务对象要求。中国还未发展出一支成熟老年人服务人员团体,行业内也缺乏统一职务培训制度和对应资格证照制度[2]。 三.中国老年人社会福利应对方法 首先,中国社会养老服务体系建设发展目标是:在“十二五”期间,立足基础国情,基础建立起和经济社会发展水平相适应,和人口老龄化进程相适应,以居家养老为基础、小区服务为依靠、机构养老为补充,资金保障和服务提供相匹配,政府主导、部门协同、社会参与、公众互助,含有中国特色社会养老服务体系,让老年人安享晚年生活。针对这个发展目标,我们针对老年人社会福利提出以下多个应对方法: (一).加强老年人社会福利方面法律建设 从长远发展来看,要使老年福利有可靠保障,必需制订出老年福利专题法律法规,如老年福利法、老年保健法等。为了加紧构建社会养老服务体系,我们要立即制订政府补助、购置服务、高龄补助等新政策,并把行之有效政策立即上升为法规和规章。所以我们要从制订政策,完善政策和落实政策入手,进而将有效政策上升为法规规章。国家为发展社会福利事业及养老服务机构,在土地供给、资金投入、税费减免、财政补助、医疗服务等方面出台了一系列优惠政策和优待老年人政策,我们要继续采取有力方法抓好落实。 (二).稳步推进城镇统一老年社会福利保障和制度建设 中国必需打破城镇二元结结组成城镇对立,逐步建立起城镇协调、均衡、统一养老保险、医疗保险、护理保险、低保制度、医疗救护和贫困救助制度等。我们不仅要重视农村养老问题,也要深入完善城市养老保障制度。在农村养老方面,我们必需建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度,并在税费改革中减免农村老年人纳税负担。对于特困老人,还要建立专题救助补助。在城市养老方面,我们要完善城市职员基础养老保险制度和医疗制度,向城市居民提倡个人养老储蓄,让她们学会自我保障,从年轻时就树立起自我养老意识,为自己以后养老做好经济和物质上贮备。 (三).扩大覆盖面,并提升产品、设施和服务质量 老年人社会福利保障制度不仅要惠及城镇各类就业人员,我们还要设法覆盖城镇大多数老年人和农村人口,尤其要重视老年女性和高龄老人。现今中国老年人关键是以居家养老为主,这也是含有中国特色养老服务最普遍和最关键形式,其关键优点是成本相对较低。我们能够利用这个优势,建立养老服务补助制度。对于低收入高龄、独居、失能等养老困难老年人,经过评定,采取政府补助形式,为居家养老提供支持。另外,我们还要增加养老机构和护理人员规模,增设老人活动场所和设施,努力做到老有所养和老有所乐。 (四).有效投入资金 没有资金投入,我们就不能适应老年人养老服务需求。我们不仅要经过主动争取政府投入来发展老年福利事业,还要将资金起源多样化。我们还能够经过激励社会投入和扩大福利彩票发行等多个渠道,来加强养老服务资金保障。对于民办养老机