构筑新体系,促进农业供给侧改革

构筑新体系构筑新体系, ,促进农业供给侧改革促进农业供给侧改革 陈玉荣 当前，国内农产品市场已由相对短缺转变为总量饱和和结构性 的相对过剩，所以，片面追求增产的农业政策已不合时宜。一是过度 消耗土壤肥力和地下淡水资源、滥用化肥农药等，不具有可持续性。 二是随着对外开放力度不断加大，国外农产品大规模进入国内市场， 出现了农业增产、进口量增加和库存增加的“三量齐增”现象。三是 随着我国居民生活水平提高， 消费结构升级，农产品消费由解决温饱 转变为追求品质，越来越多的农产品出现滞销。在此背景下，2015 年 12 月中央农村工作会议提出农业供给侧结构性改革，提高农业供 给体系质量和效率，实现“农产品供给数量充足、品种和质量契合消 费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”;要求 “通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、 开展社会化服 务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力。要充分发挥多种形式 农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用， 农业支持政策要向规 模经营主体倾斜，同时要注重让农民分享成果”。由此可以得出以 追求“质量和效率”为目标、以“适度规模经营”为载体的新型农业 经营体系将引领农业供给侧结构性改革。 1 现代农业产业化联合体是以提高优质农产品供给、促进农业增效 和农民增收为目标，以同一产业品牌为市场导向，集生产、加工和服 务为一体化的新型农业经营组织联盟。它是龙头企业、合作社、家庭 农场专业大户等农业经营主体相互需求的产物。家庭农场专业大 户、合作社希望通过与龙头企业的联合降低市场风险，分享生产、 加工、 销售环节的利润;龙头企业希望与合作社、 家庭农场专业大户 形成契约关系，获得高质量的原料供应，降低企业交易风险。家庭农 场专业大户还希望以资金、土地、设备等要素入股龙头企业，从而 享有一定的决策权、管理权和监督权。三类主体的相互需求，促进了 联合体的发展。可以这样认为，现代农业产业化联合体是农业产业延 伸的一、二、三产业各主体的内在联合，使具有同一属性的企业或组 织集合成社会承认的规模程度，完成从量的集合到质的激变。 现代农业产业化联合体将是引领农业供给侧结构性改革的重要 载体与平台。通过优化要素配置，提高农业供给体系质量和效率。现 代农业生产要素除了传统的土地、 劳动和资本外， 还包括管理、 信息、 技术等。 龙头企业通过专业合作社将分散经营的家庭农场和专业大户 组织起来，使农业的产前、 产中、产后等环节紧密联结成为一个完整 的产业系统。通过专业化的分工，各要素优化配置，实现了产业的紧 密链接，使农业生产向加工、储藏、流通、休闲旅游等环节延伸，实 2 现加工服务业对农业的反哺， 形成了优势产业集聚，提高了农业综合 生产效益。联合体在规模经营中摊薄、降低成本，获得规模效益，增 强了市场竞争力。 通过提升品牌集聚，保障农产品质量安全，品种和质量契合消费 者需要。打造联合体品牌， 需要各主体齐心合力。联合体内三大经营 主体的功能定位是企业做市场、家庭农场 专业大户搞生产、合作 社供服务。龙头企业是核心，主要负责收集市场信息，塑造农产品优 势品牌，拓展市场潜力，制定生产全过程的标准，投入品源头管控， 为家庭农场专业大户和合作社提供技术、信息服务，开展技术培训 等;家庭农场专业大户承担了流转传统农户土地和精耕细作等任 务， 使用优良品种， 减少化肥农药的使用量， 按要求使用合格投入品; 合作社主要是专业化、社会化服务，比如种植业里的耕种收管，养殖 业里的疫病防控等。联合体依托龙头企业，打造农产品品牌效应，实 现标准化生产，保障产品质量安全，在市场上表现为优质优价。 通过契约约束，实现利益共享，让农民分享成果。联合体各类主 体通过签订生产服务合同、协议，建立监督约束机制，确立农产品收 购、生产资料供应及农机农技服务的交易关系，形成风险共担、利益 共享的紧密型利益共同体。生产上，家庭农场专业大户按照龙头企 业的订单进行标准化生产，龙头企业以高于市场价收购， 并以适当方 3 式利润返还。服务上，家庭农场 专业大户、合作社享受批量购买农 资及服务价格的优惠，降低了生产成本。龙头企业为家庭农场专业 大户、 合作社贷款提供担保， 并提供联动保险。 机制上， 家庭农场专 业大户可以参股龙头企业，分享产品加工销售环节的一杯羹，龙头 企业也可以入股家庭农场，如为家庭农场专业大户提供标准厂房 等。在养殖业中， 还可以从各自的盈利中提出风险金，以应对市场风 险。 扶持联合体内部各经营主体。一是加快培育大型龙头企业为主、 中小型龙头企业为辅、多元带动的龙头企业群体，支持龙头企业建设 稳定的原料基地，提升龙头企业带动能力，发挥核心作用。二是强化 农民合作社的纽带作用，重点扶持管理规范化、生产标准化、经营产 业化、产品品牌化的农民合作社示范社。引导拓宽合作领域，大力培 育土地股份、农村社区、资金互助、联合社等新型合作社。三是发挥 家庭农场专业大户基础性作用， 引导传统农户将土地流转或托管给 家庭农场专业大户。推进家庭农场专业大户的联合与合作，鼓励 以家庭农场专业大户为基本成员，组建农民合作社，重点支持家庭 农场成立以农机农艺融合作业服务为基础的农民合作社。 推动以农村 土地承包经营权、水面经营权或林权作价入股建立家庭合作农场。 4 促进联合体内部联接。一是促进品牌建设，推动龙头企业、农民 合作社和家庭农场专业大户实现品牌共享共建。 引导联合体内各经 营主体质量管理意识，实行投入品源头管控和农产品标准化生产， 保 障农产品质量安全，积极申报“三品一标”认证，打造农产品优势品 牌。二是促进土地、资金、人才、技术与信息的要素联接。鼓励农户 以土地承包经营权入股等形式向联合体内新型农业经营主体参股， 稳 定龙头企业原料基地建设。 鼓励龙头企业发挥资金优势支持合作社开 展专业化、社会化服务，帮助家庭农场专业大户发展生产提供担保 等金融服务。引导联合体内新型农业经营主体间开展人才交流合作， 发挥龙头企业在种苗、防疫、配方施肥、病虫害统防统治等技术服务 作用。鼓励龙头企业建立服务网站，为联合体成员发布产品信息，发 展电子商务和网上营销，开拓联合体农产品销售渠道。 三是促进利益 联接。鼓励龙头企业采取订单、入股分红、利润返还等方式，与农民 合作社、家庭农场和专业大户形成紧密型利益关系。 鼓励联合体内新 型农业经营主体将每年的经营利润按一定比例计提，形成风险基金， 提高联合体的抗风险能力。强化龙头企业与农民合作社、 家庭农场和 专业大户的诚信合作机制，降低经营主体的违约风险， 确保各类主体 的权利与义务统一，真正实现利益共享、风险共担。 5 完善相关扶持政策。 首先， 开展示范联合体创建， 按照不同产业、 不同类型，以产业联接、要素流动、利益共赢为内在标准，以经济效 益、社会效益、 生态效益为外在标准，分类型制定示范联合体评选标 准、指标体系及评选管理制度。其次，整合涉农项目资金和创新财政 扶持政策，因地制宜，加大示范联合体的基础设施建设、信用担保、 税收优惠、融资风险补偿、 政策性补贴等支持力度，重点解决融资难 融资贵问题。再次，认真