《关于中国“申遗热”的“冷”思考》

1 关于中国“申遗热”的“冷”思考 近些年，中国掀起一股申报世界文化遗产的热潮。 由于中国腹地甚广，加上历史悠久，所以遗产数目也较多。自 1987年首次成功申报起，差不多每次申报均有复数入选世界遗产的 纪录。由于世界遗产所带来的庞大经济利益和荣誉，造成各地争相推 选及申报世界遗产，形成了一股热潮。 “申遗热”便是对“申报世界遗产热潮”的简称。 自中华人民共和国在 1985年 11 月 22 日加入保护世界文化与 自然遗产公约的缔约国行列以来，截至 2009年，经联合国教科文 组织审核被批准列入世界遗产名录的中国的世界遗产共有 38 项 （包括自然遗产 7 项，文化遗产 27 项，双重遗产 4 项） 。在数量上居 世界第三位，仅次于意大利（44 项，含跨国项目）和西班牙（41 项， 含跨国项目） 。 现时中国是世界上拥有世界遗产类别最齐全的国家之一， 也是世 界自然与文化双遗产数量最多的国家。 其中首都北京拥有 6 项世界遗 产，是世界上拥有遗产项目数最多的城市。而苏州是至今唯一承办过 世界遗产委员会会议的中国城市（2004年，第 28 届） 。 根据世界遗产定义和标准来衡量中国拥有的世界遗产资源， 比起 其他国家，中国应该是世界遗产资源最丰富的国家。 在自然条件方面，中国的疆域面积大，几乎与欧洲相当，这是遗 2 产资源丰富的一个客观条件；中国地形复杂，地球发展过程中在中国 留下许多有价值的地质遗址， 这是构成自然遗产资源丰富的又一重要 因素；中国气候多样，垂直气候带和纬度气候带多样并存；地形复杂 和气候多样相结合，客观上又为生物多样性存在创造了条件，产生了 许多特殊珍稀动植物和濒危动植物栖息地。 在历史文化方面， 中国拥有世界上并不多见的五千年连续发展之 文明史，为文化遗产资源丰富和多样创造了条件；同时，中国存在五 十六个民族是文化多样性的又一重要条件。 某些国家可能在上述某些方面超过中国， 但世界上同时具备上述 这些条件的唯独我们国家， 所以中国的世界遗产资源应该是世界上最 丰富的。 而面对日趋严重的遗产隐患，不少专家忧心忡忡当一些地方争 抢申报世界遗产时，是否还记得“申遗”的真正目的 让人类共有的财富得到全世界关注和保护， 是申报世界遗产的初 衷。 上世纪末，当鲜为人知的平遥、丽江古镇，被列入世界文化遗产 名录而声名鹊起时，越来越多的业界人士才知晓，打上世界遗产的标 签，可以有如此巨大的旅游品牌效应和社会效益。 这是一组常常被专家提及的数据2000年，山西平遥的国内游 客、门票收入、旅游综合收入，分别是申遗前的 1996年的 6.3倍、 7.5倍和 6.2倍。 世界遗产被称为“地球的名片”，是所在国家的荣誉和自豪，花 3 十几个亿拿到 6 个地的遗产品牌，在国内申遗史上花费算比较小的。 国内外的遗产地发展道路表明，申遗成功后所带来的经济效益、社会 效益和环境效益难以估量，除旅游经济发展之外，品牌提升、美誉度 提升、环境改善所带来的其他项目投资，外围城市和区域的社会经济 发展等，会得到更大的收益。不少中国的名胜因被冠上世界遗产之名 而吸引了四方八面而来的大量旅客及商机， 但却由于对遗产的保护和 管理加上旅游的过份开发及人为破坏， 造成一些对古迹及自然风貌的 不良影响。 谈起“申遗热”，世界遗产研究专家、北京大学世界遗产研究中 心主任谢凝高教授表示，要积极支持和引导。在他看来，我国的资源 丰富多样，29 个入选太少。他说“中华文明五千年一脉相承，自 然景观丰富多样，可列入名录的名胜古迹数量堪称世界第一。世界遗 产既是古代文明史的见证， 也是一个国家、 一个城市现代文明的标志。 我们不要限制申报，但必须明白一点，申报的目的是什么是为了更 好地保护，还是拿去开发赚钱” 实践表明，仅仅强调“申遗”成功的保护义务，虽然可以高屋建 瓴地对商业开发大加斥责，但在实际操作层面往往陷入尴尬。 武当山遇真宫主殿被焚， 乐山大佛旁塑建“巴米扬大佛”„„在 经济利益驱动下，一些地方重开发轻保护，滥盖楼堂馆所，乱搭电梯 索道，大建人造景观，严重破坏了遗产地的真实性和完整性。 “除了留下脚印什么都不留下，除了带走记忆什么都不带走。” 这句在环保人士中间流行的话， 点中了当前某些遗产地保护的堪忧状 4 态。 屹立于岷江之畔的都江堰， 其遗产保护工作本来是令专家引以为 豪的，圈内甚至有“要学就学都江堰”的话。政府几年前拿出 1.4亿 元大力整治拆除周围现代建筑，迁出居民。自“申遗”成功后，这里 一直都在走合理保护与利用的路子，去年城市还在不停地整改，“功 能分区”得到有效强化。然而，“都江堰再建新坝”的消息还是打破 了曾经的美好。 “都江堰的价值，不仅仅是几百万亩良田，更是 2250多年来人 与自然的和谐救治方案。这样一个‘国宝’工程，却得到有关部门的 批准， 要在上游遗产核心区几百米处建个杨柳湖大坝， 真是荒唐之极。 以往有些部门把遗产地看作谋利工具， 如今又出现了在遗产地随意规 划的破坏性开发。这种与都江堰治水理念完全相反的做法，哪里是在 履行保护义务呢”言及此事谢凝高教授忧心不已。 重庆大足石刻被列入世界文化遗产后， 成为吸引世界各地游客的 “吸客石”，去年门票收入已达 2000余万元。原本可以在几年内偿 还“申遗”的 1800万元贷款，可由于当地县域经济不发达，每年还 得从景区的门票中提取部分作为财政收入，提取比例从往年的 35提 高到 45，遗产地陷入负债近三千万元的境地。 专家强调，当前遗产保护的问题突出表现在管理者的认识错位 上。一是功能错位，世界遗产的功能主要是文化精神功能，而不是经 济功能；二是性质错位，将世界遗产等同于一般旅游资源；三是空间 开发错位，在保护区内搞经济开发、旅游开发。 5 我国已有“长城、北京故宫、敦煌莫高窟、秦始皇陵”等 14 处 世界遗产受联合国监测，有的已处于“病危”境地。对此，联合国教 科文组织北京办事处文化遗产保护专员十分忧心， “以损坏或牺牲文 化遗产为代价去‘变现’经济效益，长此下去，很可能无法通过联合 国六年一次的检查，而被列入濒危世界遗产名录。” “中国丹霞”在巴西利亚举行的第 34 届世界遗产大会上，经联 合国教科文组织世界遗产委员会批准，被正式列入世界遗产名录 。 至此，中国的世界遗产地数量增加到 40 处，其中，文化遗产 28 处、 自然遗产 8 处、自然与文化双遗产 4 处。 随着丹霞山申遗成功，中国“申遗热”再次掀起新一轮高潮。也 许中国式申遗的脚步从未停止过， 只是“丹霞山申遗成功”让公众慢 慢窥视出申遗、旅游资源、门票涨价间的微妙联系。 一开始，我们 申遗只是单纯的为了获得世界认可。中国地缘辽阔，那么多秀美自然 景观藏在深山老林， 不为人知， 实在可惜。 获得“世界自然文化遗产” 封号是让世界了解中国、中国融入世界的一道重要程序。然而现在， “中国式申遗”更多是为了商业利益、无限度开发、旅游人数增加带 动的 GDP增长。 数据统计，中国已拥有 40 处世界遗产，规模排名全球第三。目 前中国已有 200多个项目有“申遗”意愿， 其中列入预备申报清单的 项目有 60 多个。按联合国教科文组织