招标投标基本流程

招标投标基本流程 招标，是政府采购法规定的政府采购方式之一，也是一种最具有竞争、公 开透明程度最高的一种方式。一般来说，招标投标活动需经过招标、投标、开标、 评标与定标等程序，但根据本人多年来从事招标采购工作的实践经验，完整的招标 投标活动还应包括在招标前的准备工作。因此，我们可以把招标投标活动分成两个 阶段，即准备阶段和招标阶段。各个阶段的基本程序如下 一、准备阶段 在准备阶段，要对招标投标活动的整个过程作出具体安排，包括对招标项目进 行论证分析、确定采购方案、编制招标文件、制定评标办法、组建评标机构、邀请 相关人员等。主要程序是 （一）制定总体实施方案 即对招标工作作出总体安排，包括确定招标项目的实施机构和项目负责人及其 相关责任人、具体的时间安排、招标费用测算、采购风险预测以及相应措施等。 （二）项目综合分析 对要招标采购的项目，应根据政府采购计划、采购人提出的采购需求（或采购 方案），从资金、技术、生产、市场等几个方面对项目进行全方位综合分析，为确 定最终的采购方案及其清单提供依据。必要时可邀请有关方面的咨询专家或技术人 员参加对项目的论证、分析，同时也可以组织有关人员对项目实施的现场进行踏 戡，或者对生产、销售市场进行调查，以提高综合分析的准确性和完整性。 （三）确定招标采购方案 通过进行项目分析，会同采购人及有关专家确定招标采购方案。也就是对项目 的具体要求确定出最佳的采购方案，主要包括项目所涉及产品和服务的技术规格、 标准以及主要商务条款，以及项目的采购清单等，对有些较大的项目在确定采购方 案和清单时有必要对项目进行分包。 （四）编制招标文件 招标人根据招标项目的要求和招标采购方案编制招标文件。招标文件一般应包 括招标公告（投标邀请函）、招标项目要求、投标人须知、合同格式、投标文件格 式等五个部分。 1、招标公告（投标邀请函）。主要是招标人的名称、地址和联系人及联系方 式等；招标项目的性质、数量；招标项目的地点和时间要求；对投标人的资格要 求；获取招标文件的办法、地点和时间；招标文件售价；投标时间、地点以及需要 公告的其他事项。 2、招标项目要求。主要是对招标项目进行详细介绍，包括项目的具体方案及 要求、技术 标准和规格、合格投标人应具备的资格条件、竣工交货或提供服务的时间、合 同的主要条款以及与项目相关的其它事项。 3、投标人须知。主要是说明招标文件的组成部分、投标文件的编制方法和要 求、投标文件的密封和标记要求、投标价格的要求及其计算方式、评标标准和方 法、投标人应当提供的有关资格和资信证明文件、投标保证金的数额和提交方式、 提供投标文件的方式和地点以及截止日期、开标和评标及定标的日程安排以及其它 需要说明的事项。 4、合同格式。主要包括合同的基本条款、工程进度、工期要求、合同价款包 含的内容及付款方式、合同双方的权利和义务、验收标准和方式、违约责任、纠纷 处理方法、生效方法和有效期限及其它商务要求等。 5、投标文件格式。主要是对投标人应提交的投标文件作出格式规定，包括投 标函、开标一览表、投标价格表、主要设备及服务说明、资格证明文件及相关内容 等 （五）组建评标委员会 1、评标委员会由招标人负责组建。 2、评标委员会由采购人的代表及其技术、经济、法律等有关方面的专家组 成，总人数一般为 5 人以上单数，其中专家不得少于三分之二。与投标人有利害关 系的人员不得进入评标委员会。 3、政府采购法以及财政部制定的相关配套办法对专家资格认定、管理、 使用有明文规定，因此，政府采购项目需要招标的，其专家的抽取须从其规定。 4、在招标结果确定之前，评标委员会成员名单应相对保密。 （六）邀请有关人员 主要是邀请有关方面的领导和来宾参加开标仪式，以及邀请监督机关（或公证 机关）派代表进行现场监督。 二、招标阶段 在招标阶段，应按照招标、投标、开标、评标、定标几个步骤组织实施，基本 程序是 （一）招标 1、发布招标公告（或投标邀请函）。公开招标应当发布招标公告（邀请招标 发布投标邀请函）。招标公告必须在财政部门指定的报刊或者媒体发布。招标公告 （或投标邀请函）的内容、格式与招标文件的第一部分相同。 2、资格审查。招标人可以对有兴趣投标的供应商进行资格审查。资格审查的 办法和程序 可以在招标公告（或投标邀请函）中载明，或者通过指定报刊、媒体发布资格 预审公告，由潜在的投标人向招标人提交资格证明文件，招标人根据资格预审文件 规定对潜在的投标进行资格审查。 3、发售招标文件。在招标公告（或投标邀请函）规定的时间、地点向有兴趣 投标且经过审查符合资格要求的供应商发售招标文件。 4、招标文件的澄清、修改。对已售出的招标文件需要进行澄清或者非实质性 修改的，招标人一般应当在提交投标文件截止日期 15 天前以书面形式通知所有招 标文件的购买者，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。这里应特别注意，必 须是在投标截止日期前 15天发出招标文件的澄清和修改部分。 （二）投标 1、编制投标文件。投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件，投标文件 应载明的事项有投标函；投标人资格、资信证明文件；投标项目方案及说明；投 标价格；投标保证金或者其他形式的担保；招标文件要求具备的其他内容。 2、投标文件的密封和标记。投标人对编制完成的投标文件必须按照招标文件 的要求进行密封、标记。这个过程也非常重要，往往因为密封或标记不规范被拒绝 接受投标的例子不少。 3、送达投标文件。投标文件应在规定的截止时间前密封送达投标地点。招标 人对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，应不予开启并退还。招标人应当 对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或者招标投标中介机构提供签 收证明。 4、投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件；但是应当在提交投标 文件截止日之前书面通知招标人，撤回、补充或者修改也必须以书面形式。 这里特别要注意的是，招标公告发布或投标邀请函发出之日到提交投标文件截 止之日，一般不得少于 20天，即等标期最少为 20天。 （三）开标 1、举行开标仪式。招标人应当按照招标公告（或投标邀请函）规定的时间、 地点和程序以公开方式举行开标仪式。 2、开标仪式的基本程序是 （1）主持人宣布开标仪开始（需简要介绍招标项目的基本情况，即项目内 容、准备情况等）。 （2）介绍参加开标仪式的领导和来宾同志（来自单位、职务、身份等）。 （3）介绍参加投标的投标人单位名称及投标人代表（这里需要对所招标项目 作进一步介 绍如招标公告发布的时间、媒体、版面；截止什么时间有多少家供应商作出 了响应，并提交了资格证明文件；有多少家供应商购买了招标文件；在投标截止时 间前有多少家供应商递交了投标文件，等等），在介绍招标人及其代表时，应按照 递交投标文件的顺序介绍，先介绍招标人单位名称，接着介绍其代表人姓名、职 务、身份。 （4）宣布监督方代表名单（监督方代表所在单位、职务、身份）。 （5）宣布工作人员名单（工作人员所在单位及在开标时担负的职责主要是 开标人、唱标人、监标人、记标人）。 （6）宣读有关注意事项（包括开标仪式会场纪律、工作人员注意事项、投标 人注意事项等）。 （7）检查评标标准及评标办法的密封情况