乡村振兴战略解答

陈锡文回答陈锡文回答“ “乡村振兴战略乡村振兴战略”7”7 大问题大问题 “乡村振兴战略”大家已耳熟能详，但您真的知道这六个字意味 着什么吗身处不同空间， 城乡究竟能否融合土地承包期为什么只 延长 30 年如何让农民增收、保粮食安全全国政协常委、全国政 协经济委员会副主任、 中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任 陈锡文走进央视财经频道中国经济大讲堂，逐一分析解答。 问题一土地承包期，为什么再延长问题一土地承包期，为什么再延长 3030 年年 陈锡文陈锡文第一轮延长 15 年，第二轮延长30 年，第三轮怎么还 是 30 年了，更长一点不行吗50 年、70 年、90 年行不行习近平 总书记在十九大召开期间参加贵州代表团讨论的时候， 曾经很明确地 讲过，再延长 30 年以后的时间节点和我们实现强国目标的时间节点 是相契合的， 所以总书记说到那个时候我们可以再来研究新的农村 土地政策。 问题二乡村振兴究竟应该怎么干问题二乡村振兴究竟应该怎么干 陈锡文陈锡文什么才叫真正意义上的乡村振兴，这里用了五句话 产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕。这五 句话的本质是什么呢 过去叫生产发展，现在叫做产业兴旺，大不一样了。过去可能 主要关注在农业生产上，现在讲产业兴旺可能不光是农业，还有各 种各样的新产业、新业态，还有一二三产业融合。 过去讲生活宽裕，现在叫做生活富裕，确实是大不一样了。制 定十五规划的时候， 我们农民人均收入才两千多块钱。现在是多 少去年全国农民的人均可支配收入是 12363 块钱，比过去增加了 一大截，所以我们现在可以有底气喊，要让农民富裕起来。 过去讲村容整洁，整洁就行了，不要到处都是垃圾乱堆、污水 横流，但是现在我们提的叫生态宜居。生态就是让村庄能够融入在 青山绿水当中，能够融入在田园当中，能够可持续发展，能够让人 1 们呼吸到新鲜的空气，喝到干净的水，看到纯净的蓝天。这个要求 比过去更高了。 过去讲管理民主，现在讲的是治理有效，治理和管理一字之差， 区别大了。管理是讲管理者，治理是整个社会各个阶层大家一起来 参与，把这个社会治理好，治理要有效。 这五句话里面大家注意了没有，有一句话没有变。12 年前叫做 乡风文明，这次仍然叫做乡风文明。在我的理解中，乡风文明这件 事，我们大概12 年过去了，进步不太大，在这个方面需要下大努力 去做，才能真正做到乡风文明。 问题三如何发展现代农业，小农户怎么办问题三如何发展现代农业，小农户怎么办 陈锡文陈锡文 我们要发展现代农业，在整个国家考虑农业发展、 农业现代化的层面讲，要构建农业的产业体系、生产体系、经营体 系。 我们过去讲发展现代农业、培育新的农业经营主体，好像就是 一条路，就是通过土地经营权的流转和集中，来发展土地的规模经 营，让某一个经营主体经营的土地比别人多，这叫规模经营。 那么实际上我们看到， 现在正在形成两类不同的新的农业主体 有一类主体经营的是自己的土地，土地可能是自己承包来的， 也可能是到其他承包农户那里去租赁来的， 因为土地是自己在经营， 所以产出的农产品是我自己的。 还有一类经营主体，主要不是经营土地，而是对经营土地的那 些农民提供服务。比如你们有什么需求，是需要秋天翻地还是春天 播种，是夏天植保喷药还是到秋后收割，一直到收下来要不要烘干 入库，我给你提供这些服务，而且这样的服务主体正在从过去的面 2 朝黄土背朝天的农业经营者中脱身出来，成为专给人家提供服务的 主体。这是中国农业正在发生的一种非常深刻的显著的变化。 关于现代农业，并不是消灭小农户。在党的文件中看到小农户 这个概念，大家跟我一样，是第一次。改革开放文件上没有讲到过 小农户，但是你细想一下，小农户的存在是客观的。 根据农业部门的统计，到2016 年年底，流转了的土地承包经营 权的土地总面积大概是 4.7 亿亩， 占到农民承包土地总面积 35。 把 自己家承包的土地流转给别人的，有的全部流转了，有的部分流转 了， 大概有 7000 多万的农户， 占全部 2 亿 3 千万户承包农户的 30， 这个比例也不算低了。 但是你回过头去一看， 我们有 65的农村承包 地，仍然是谁家承包、谁家经营；另外一个数字也说明了所有的承 包农户当中，有 70的农户没有流转土地，自己生产，所以这是我们 基本的现实。 从这个角度来讲，我想我们一定要清楚，所谓的现代农业不是 简单的把大批小农户消灭掉、把土地集中给少数人种。你一定要想 到，如果把大量小农户消灭掉，把大量的农民从耕地上赶出去，把 土地交给少数人种，他的效率提高了，但是被迫离开了土地的这么 多农民，他们靠什么生存、他们靠什么发展。如果这个问题处理不 好，由此带来的副作用可能都不是农业能够提高效率那么一点点可 以补偿的。所以我讲，发展现代农业一定要走一条中国自己的道路。 问题四如何促进农民的就业和收入增加问题四如何促进农民的就业和收入增加 陈锡文陈锡文 三十多年来，我们确实走出了一条路。提高农业的 效率，提高农产品的价格，这可以让农民增收，但是人均土地太少 了，仅仅靠这点地，富不了，于是怎么办呢过去就先是办乡镇企 业，后来是农民工进城务工经商，但是现在看来，这还不够。 我有时候下乡，农民也问我，原来你们鼓励我们外出务工经商， 现在你们又鼓励我们返乡创业，到底要我们怎么样呢那么，很重 3 要就是情况有了变化。城市发展到这个水平的时候，没有能力不断 的像以前那样，一年吸收几百、上千万的农民工进城。 在这个阶段， 农民的就业怎么办在十九大报告里面明确讲到， 要促进农村一二三产业融合发展，鼓励农民就业创业，多渠道的去 增加收入。 如果我们把耕地看作是农民的第一就业空间，那么这个空间我 们用足它，但是还不够，于是就开辟出第二就业空间，就是城镇和 非农产业。但是从现在看，这个阶段还不够，于是要开辟第三就业 空间，就是让农民人在农村，但是主要不依赖于耕地。能不能创造 这样的就业岗位呢现在看来，很多地方都在创造，比如电商、网 购、乡村旅游等等。 问题五如何打造高质量的农村干部队伍问题五如何打造高质量的农村干部队伍 陈锡文陈锡文 现在不少地方大量青壮年劳动力外流了，农村的干 部确实存在着青黄不接的现象。我也去调查过、和一些基层干部聊 过，有一些基层干部跟我谈的时候，心情也很不好。他说，你们城 里人当了公务员一级级升，我们在农村当干部怎么办呢当到支部 书记，当到村委会主任，天花板就到顶了，升不上去了，因为乡里 头的人也是公务员，公务员就是逢进必考，那你说让我们在农村基 层当书记、当村委会主任的人跟大学毕业生一块儿去考公务员，那 能考得上吗考不上，于是我仕途到此为止，干到村委会主任、党 支部书记就当到头了。所以，到底应该怎么去对待农村基层的干部， 以及怎么能激励他们的才华、把他们放到合适的位置上，这一点非 常重要。 靠德治引导年轻有为的农民回乡创业、回到农村去，加入这个 “三农”工作队伍，这是一个重要的方面，但是我们还要针对农村 的实际情况，给农村基层干部足够的激励，让他们发挥才华，这是 非常重要的。 问题六农村一二三产业的用地与耕地