基于运行质量的失业保险论文

基于运行质量的失业保险论文 一、马鞍山市失业保险运行情况分析 一是失业保险覆盖面不断扩大，失业保险费收入逐年增加。随 着社会保险扩面征缴工作的强力推进以及缴费基数逐年提高，失业保 险费收入也随之逐年增加。参保人数由失业保险条例实施前的十 几万人增长到近2。万人；失业保险贸年征缴额由原来1 0 0 0多万 元增长到约1.5亿元，为保障失业人员基本生活及促进其再就业提 供了可靠的资金保证。到2 0 13年，支付各项失业保险待遇约5 .5 亿元，惠及了我市7.5万失业人员（人次二是失业高峰期平稳 度过，劳动力流动日趋合理。从马鞍山市失业登记情况看，企业职工 的失业已从改制时的高峰期，顺利过渡到劳动力合理流动的平稳期。 2002-2005年间，随着下岗职工基本生活保障向失业保险并 轨和企业改制进程加快，由就业转失业人数骤然增多，失业保险基金 支付压力也随之增大。2 0 0 4年领取失业保险金人数一度突破2万 人，全年基金支出近1亿元，当年超支1 0 0 0多万元，首次出现当 年收不抵支，动用历年结余的情况。从2 0 0 5年1 1月份开始，失 业登记及领取失业保险金人数逐月递减，2 0 0 6年全年失业登记人 数为4 0 0 0人，仅占2 0 0 4年高峰期2 2.6 4，领取失业保 险金的人数大幅下降。2 0 0 6年8月当月领取失业保险金的人数为 9 8 6 6人，这是自2 003年元月以来，失业保险金领取人数首次 跌破万人以下。到2 0 13年1 2月，失业保险金领取人数已降至3 4 6 6人，近几年领取失业保险金人数基本稳定在4 0 0 0人以内， 就业转失业人数约占参保总人数的2 左右，远低于国家人权行动 计划（2 0 1 2 - 2 0 1 5年提出的城镇登记失业率控制在5 以内的目标，失业保险处于低位、平稳的运行态势。三是失业保险基 金累计结余快速增长。由于国有、集体企业改制基本结束，下岗失业 人员高峰期安全度过，失业保险金领取人数持续下降，失业保险待遇 支出逐年降低并常年处于较低水平，加之失业保险费收入稳步提高， 导致失业保险基金结余越来越多。四是失业周期缩短，失业人员结构 复杂。当前人力资源流转频繁，部分就业人员稳定性差，失业周期缩 短，反复失业人数增多，失业人员的年龄呈两极化分布，纺织行业的 产能压缩和服务性行业人员流转过快导致女性失业人员非正常增长。 2 0 1 3年新增失业保险金领取人员中，多次就业合并计算失业保险 待遇的占6 5 ;享受失业保险金月数1 4个月以下的（即参保年限 不足5年）占7 0 ;女性失业人员占6 2 ; 8 0后的青年失业人 员和4 0 5 0大龄失业人员分别占3 4和38。上述的失业人员 构成情况表明，年龄偏大、技能单一的劳动力，在劳动力市场上缺乏 竞争力，企业一般不愿使用这类人员，多数人仍然依靠失业保险金来 保障其基本生活。 二、马鞍山市失业保险工作存在的问题 马鞍山市失业保险工作总体运行状况良好，取得的成效显著， 但随着政策的调整，失业保险工作也面临一些新的问题。一是失业保 险尚未全覆盖。失业保险条例规定的参保范围和对象仅限于城镇 企事业单位及其职工，不仅无法涉及农村经济领域，甚至城镇中采取 临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活形式实现就业的群体也无 法纳入失业保险覆盖范围。另外，国家机关中的聘用制人员由于国家 机关不在参保范围而无法参加失业保险。失业保险制度设计不能跟上 就业形式和国家政策的新变化，将会造成劳动者享受社会福利机会新 的不平等。二是失业保险待遇水平设计不合理。一方面失业保险金的 领取标准较低。我省规定失业保险金为当地最低工资标准的6 5 , 仅占当年平均工资的2 0左右，难以保障失业人员的基本生活。另 一方面失业保险金给付的时间过长。失业保险条例规定，累计缴 费1 5年以上的，领取失业保险金期限为2 4个月，与西方市场经济 国家相比，我国的给付期限显得过长。可能使失业者失去迅速就业的 动机，不利于提高失业保险基金的使用效率。三是失业保险管理体制 不统一。我省乃至全国失业保险经办机构大体上分为由公共就业服务 机构管理、社会保险机构管理及单独作为一个机构直接隶属人社行政 主管部门。这三种管理模式并存，缺少统一的整体规划，导致失业保 险在横向和纵向管理上的不统一，阻碍了失业保险具体经办工作顺利 开展和失业保险事业的长远发展。四是扩大失业保险基金支出范围缺 少统一的政策依据。目前失业保险基金结余过大。针对这一问题，如 何扩大使用失业保险基金的范围，合理使用失业保险基金，虽然我省 有一个指导性意见，其范围也仅局限于皖江城市带承接产业转移示 范区的八市，国家层面尚没有作出统一的政策规定，各地在扩大使 用范围时缺少政策依据，不利于充分发挥失业保险基金预防失业促进 就业的作用。 三、提高失业保险运行质量的对策 为了切实加强失业保险工作，进一步提高失业保险运行质量， 建议采取以下对策和措施一要完善失业保险政策。一是出台国家机 关非公务人员参加失业保险办法，将机关单位聘用人员纳入失业保险 参保范围。二是探索建立差别贸率和失业保险金累退发放方式。将失 业保险费率与参保单位的失业风险程度结合起来，风险越高，失业保 险费率也相应提高。对于解雇人员较多，解雇频繁的单位，适当提高 单位缴纳失业保险费的比例，使单位在解雇员工时产生压力，起到减 少失业的作用。另外，在失业保险金的发放上，尝试待遇累退发放， 即提高短期失业者的失业保险金发放水平，随失业时间的延长待遇递 减，客观上促使失业人员尽快实现再就业。二要理顺失业保险管理关 系。建立全国统一的失业保险管理体制，明确失业保险经办机构的名 称、职能、人员编制等内容，改变目前失业保险行政机构和经办机构 职能交叉、分工不清、管理紊乱的局面，以推动失业保险各项工作的 顺利开展。三要建立健全失业保险与职业培训、就业联动机制。加快 失业保险与职业培训、就业联动机制建设，为失业人员提供更多更好 的职业培训和就业服务。一是加强与各类培训机构、职业介绍机构、 用人单位的联系，按照就业岗位的需求，采用委托式和合同式等多种 办法，进行有针对性的技能培训，努力提高培训质量，不断提高培训 的就业率。同时，采用多种职业培训形式，支持困难企业通过开展职 工在岗培训稳定职工队伍。二是探索失业保险基金对失业人员直接支 付培训和就业补贴。对失业人员参加了相关的职业技能培训，通过考 试取得职业资格的以及在较短时间内实现再就业的，直接向失业人员 本人发放职业培训和就业补贴。三是加大失业保险基金对失业人员自 谋职业、自主创业的扶持力度。将失业保险金一次性发放作为失业人 员自谋职业、自主创业的启动资金。四要扩大失业保险基金使用范围。 在确保失业人员基本生活的同时，进一步扩大失业保险基金使用范 围，增强失业保险预防失业和促进就业的功能。一是用于稳定企业就 业岗位补贴。将补贴范围由重点帮扶企业扩大到所有参保企业。二是 用于扩大职业介绍、职业培训补贴支出。将职业介绍补贴对象扩大到 包括失业人员在内的所有新增就业人员；将培训补贴对象扩大到包括 失业人员在内的企业在岗人员和新录用人员。三是用于失业人