基于社区主导的乡村旅游内生式开发模式研究

基于社区主导的乡村旅游内生式开发模式 研究 摘要本文回顾了乡村旅游社区参与、社区主导相关方 面的中外研究，认为根据中国实情，以外源型发展为特征的 社区参与不利于乡村旅游的可持续发展，而应选取内生式发 展的社区主导开发模式。同时，阐述了社区主导模式的三种 不同类型，即基层组织主导模式、股份制运营模式和专业合 作社主导模式，探究了这三种模式的利弊以及适宜性。 关键词乡村旅游；社区参与；社区主导；基层组织; 股份制；专业合作社 一、引言 发展乡村旅游是一种阻止农业衰退、增加农民收入和 改变乡村经济结构的有效手段。但是缺乏长期稳定的财政支 持和有效的管理机构、因获利不均而引发矛盾、旅游飞地、 公地悲剧等问题，致使乡村旅游的可持续发展面临诸多挑 战。导致上述问题的根本原因在于当地居民和社区常常被作 为旅游开发的客体而非主体，大量利益从当地流走，形成“抽 血机制”。在这一现实背景下，注重关怀当地居民和社区可持 续发展的“社区参与”理念应运而生。 现有研究大都倾向于把旅游可持续发展的概念与社区 参与结合在一起，认为社区参与开发模式是旅游业可持续发 展的必然要求，社区应最大限度地参与到旅游的实际发展和 管理中，并实现社区的社会经济利益最大化，社区参与乡村 旅游作为解决“三农”问题的重要途径越来越受到重视。 然而，由于中国具体的文化背景和政治环境，乡村旅 游的现实发展过程中，社区参与只不过是象征式的，旅游继 续被政府、开发商所控制而非社区利益为主导，社区参与遭 遇诸多难题，社区参与的可操作性和有效性遭到质疑。国外 学者主要从理论角度探讨社区参与在发展中国家受到的限 制因素如Inskeep在进行了案例研究后认为，目前没有事 实证明发展中国家的社区参与式旅游发展突破了社区咨询 和象征式参与这两种形式；Tosun较全面地分析了发展中国 家实施社区参与旅游发展的若干限制性因素，如操作、组织 结构、文化等，对社区参与在发展中国家的可行性提出了质 疑。国内学者也从理论和实践角度探讨了我国社区参与在实 践过程中受到的限制如左冰、保继刚认为，社区参与理念 在一定程度上有助于解决旅游发展中社区与开发商之间的 矛盾冲突，但这一理念在理论基础以及实践的可操作性等方 面也存在一些问题；邹统钎等认为我国社区参与尚属于浅层 次的、从属的、重形式的、零散的参与行为。 在中国，社区参与是否能够实现乡村旅游的可持续发 展本研究立足中国现实，试图梳理出不同向度的发展脉络, 从而进一步补充乡村旅游的可持续发展研究。 二、乡村旅游社区主导开发模式的提出 社区参与Community-Involved是在社区建设中，社区 发展主体能够有效地参与有关决策、实施、管理和利益分配 的全过程。 乡村旅游的发展实践证明，在乡村旅游开发初期，由 于当地社区居民缺乏参与经验且整体意识差、社区集体经济 发展水平较低、民间组织的发育程度相对落后、旅游市场信 息匮乏、政府的旅游相关政策尚未完善以及缺乏应有的参与 机制等原因，多数情况下，乡村无大规模投资旅游开发的经 济能力，缺乏独立开发乡村旅游的知识和技能。这一初级阶 段，以政府或企业为主导的社区参与开发模式往往能带来一 定的经济效益和启发作用；但也致使我国乡村旅游中的社区 参与实践多属于浅层次的参与。从参与方式来看，社区居民 参与旅游发展最直接的方式是旅游就业，即通过为游客提供 旅游服务获得收入；从参与自觉性来看，社区参与多是自发 发展，并没有内化为自觉的目标与价值；从参与地位来看， 社区居民多处于弱势地位，在旅游发展过程中没有话语权、 决策权，在利益分配上处于从属地位。总的来说，往往表现 为象征式参与、被动式参与和伪参与。 随着乡村旅游的发展和成熟，社区居民对市场信息和 自身权利的了解逐步增多，也逐渐具备了从事旅游开发经营 活动的知识和技能。利益驱动刺激了农民的利益诉求，农民 的自我意识、民主意识和参与能力有所增强；而强势的政府 和公司与弱势农民群体之间难以实现平等对话，利益分配不 均、环境破坏、乡村性消逝等原因导致社区参与步入明显的 变动期。 可见，在中国的文化背景和政治环境下，以外源式开 发政府、企业主导为特征的社区参与模式虽然在旅游开发 初期有一定的成效，但是随着旅游发展开始不利于乡村旅游 的可持续发展；而以“社区主导”为特征的内生式开发模式成 为兼顾经济、社会和环境效益的可持续发展模式。 综上所述，社会主义新农村建设，不仅要投入资金， 而且应该通过政策扶持和机制创新，使得“旅游扶贫”从传统 的输血机制，走向社区主导、农民深度参与、经营能力较高 的造血机制；做到控制当地化、农民组织化、决策民主化、 产业链本地化与合作协同化，使得乡村具有自我发展的能 力；改变目前农民组织涣散、新农村建设主体缺位造成的“中 央热、地方冷、两眼望上”的不利局面，即乡村旅游开发必须 从初级阶段的“社区参与communj tyHvolved走向社区 主导Community-Driven,不仅把当地居民和社区当作社区 旅游业的一般利益相关者或协调参与者，而应把他们视为占 主导地位的利益主体，强调社区主导的内生式发展模式，这 样才能真正实现社区全面参与和乡村旅游的可持续发展。 三、不同类型的社区主导模式及其对比研究 社区主导开发模式是让社区居民作为乡村旅游发展的 主导力量和核心利益主体参与乡村旅游的规划与决策、开发 与经营、管理与监督等活动的旅游发展模式。其核心就是以 社区居民为赋权群体和受益对象，将社区资源的使用权、旅 游发展的决策权和控制权完全交给社区，依靠农民自身力量 推动乡村旅游发展，实现农民的自我组织、管理、监督和服 务。 本文结合国内外研究成果和我国乡村旅游实践，提出 以下3种社区主导型乡村旅游开发模式 1基层组织主导模式及其利弊 基层组织主导模式是基于社区的，以农村基层组织代 表本社区行使土地使用权和旅游经营权，以村委会为管理主 体，依靠内在力量特别是内在制度来发展乡村旅游的模式。 具体操作中，一般通过村委会组建游客服务中心或乡村旅游 协会作为运营主体，统一管理、统一服务、统一培训，并对 社区居民进行监督和协调。 杭州市西湖区的龙坞茶村就是一个典型的以乡村基层 组织为主导的乡村旅游目的地。村委会成立了“龙坞茶村游客 服务中心”作为旅游开发、经营、管理的实体，全面负责茶村 的旅游信息管理、咨询、宣传、培训、监督等工作，同时寻 求政府对茶村基础设施建设的资金支持，改善整体面貌。 2004年至2005年，通过村委会的大力宣传和村民的积极参 与，乡村旅游发展势头良好，并以此带动了龙井茶的销售， 取得了较好的经济效益和社会效益。 但是，随着旅游的发展，问题开始凸显，2005年下半 年，乡村建筑的违章问题引发了村民的内部矛盾，尤其是村 民对村支书家违章建筑的不满，导致